大国小鲜@底层之治   底层处理的湖南株洲"清水塘样本"

还大众碧波蓝天，让工业转型晋级，湖南株洲举全市之力完结清水塘老工业基地搬家改造，以"伤筋动骨"换来了工业"面貌一新"。

但，很快又面对另一个巨大课题：261家企业搬家关停退出后，3万多名企业员工和3万多征迁安顿居民足球论坛怎么妥善安顿？

湖南株洲知难而进，全力破题。立异处理方法，立异社会处理体系，把资源、服务、处理放到底层，把底层处理同底层党建结合起来，激活处理效能，凭借社会力气，构建社区新生活，完结多元共治。

新底层处理形式带来新气象，老工业区"腾笼换鸟"仍生机四射。搬家改造至今，湖南株洲连任"全国综治作业优异地市"，第四次捧获"长安杯"。

"其时还没想到有这么好的作用，后来发现，当把污染企业关了，环境变好了，投资者来的就多了。上一年3个百亿级工业项目落地湖南株洲，老大众纷繁竖起大拇指。"湖南株洲市委书记、市人大常委会主任毛腾飞说。

今天的清水塘老工业基地，在工业转型晋级的样本之后，又给出底层处理的"清水塘样本"。

"网格+网络"，事事有着落

哪里对立最深，哪里状况最杂乱，底层处理的突破点就在哪里。

石峰区清水塘大街，坐落清水塘老工业基地内地，有株冶、株化、煤气公司等多个企业生活区，其间4万多居民或是员工或是家族，占到辖区总人口的七成。

2018年，石峰区在清水塘大街首要试点"网格化+信息化"处理，将社区、村划分为43个网格，社区书记担任网格长，其他社区干部就地变为网格员，将党建、环保、卫健、应急等作业集于网格员一人。

网格员施行AB岗，每天造访不少于2小时，造访轨道全程写实，把信息收集、法治宣扬、状况摸查、对立调处等作业触角延伸到网格各个旮旯，对网格内的人、地、事、物等根底信息进行收集，树立台账。

习近平总书记着重，要密切联系大众，常常深入底层、深入实际，把作业抓到大众心田上，力戒形式主义、官僚主义。社区干部化身网格员后，由本来的反应式服务彻底改变为参与式服务，服务功率明显提高。

很快，清水塘大街的试点经验在老工业区石峰区全面推广。现在，该区依照400户1200人的规范，将全区划分为232个网格。

网格员上报作业施行分类分级处理：

一般作业"有规范"。整理35个业务单位的405个网格事项处置规范，由指挥中心依照清单直接派发；

疑问作业"有机制"。树立综治作业、归纳执法、便民服务和应急救助"四个中心"等作业机制，专解疑问杂症；

突发作业"有调度"。将综治视频会议系延伸到了45个社区(村)，区综治视频中心、区指挥中心和大街指挥中心接入了市公安和交警的摄像视频资源，遇到重大问题或紧迫突发作业，网格处理员经过手机端的视频通话功用反应现场状况，完结对作业状况的实时掌控。

一切作业处理在网上全程留痕，构成了"人在格中走、事在格中办、事事有回应、件件有着落"的处理格式。社区网格处理变革后的石峰区，仅人员开销一项每年就节约财务400多万元。

而"网格之外无查核，渠道之外无派单"，也倒逼各部门优化政府供应，把该管的事管好、该服务的服务到位。

底层处理形式的改动拉近了干群关系，大众取得感、幸福感大增。2019年，石峰区信访案子总数同比削减47.8%，各类对立胶葛总量同比下降65.4%。在近两年综治民调显现，石峰区底层处理走到湖南株洲前列。

党建引领，处理有了"加速器"

破解底层处理问题，党建是"金钥匙"；完结处理现代化，党建是"加速器"。

在清水塘大街华垅社区，无论是抗涝抢险仍是邻里合作，社区党员干部一直冲锋在前。"网格化归根到底是做大众的作业，哪里有大众，党的建造就要跟进到哪里。"华垅社区主任陈琳说。

在坐落清水塘老工业区内地的清水塘大街、铜塘湾大街，大街党工委树立网格党支部，并按楼栋树立网格党小组，构成"小网格，大党建"格式。

"社区各类文体活动，从宣扬发动到现场安排再到后续收尾，都是党员挑起足球吧大梁，各种邻里冲突，也是党员安排咱们座谈。"清水塘大街沈家湾社区网格员邓琼说，一年的作业中，她看到、感受到网格里的52名党员的先锋模范作用处处表现。

"4·22"智成化工火灾事故，有居民在微信群发布忧虑言辞，铜塘湾大街杨梅塘社区网格党员第一时间在微信群转发官方消息，弄清事实真相。

在铜塘湾大街，结合党员个人兴趣特长，施行分类处理，引导他们参与推动征拆棚改、物业处理、员工再就业、信访维稳等作业。上一年延聘12名原在企业从事党务作业的退休党员作为网格党建指导员，延聘17名党员作为特约监督员，监督、支撑大街、社区(村)作业打开。

网格建在支部上，党徽闪烁在楼栋。党员争做政策法规的"宣扬员"、小区大众的"服务员"、对立胶葛的"调解员"。在一件件"小事"、一次次"举手之劳"中，听民声、解民忧、促民乐、得民心。

居民自治，自己的事自己管

"小区路坏了，找企业后勤部。水管开裂，找企业后勤部。家里换个灯泡，仍是找企业后勤部。"

从居民口中，足见小区处理对企业的依托。企业搬家改造后，不少厂矿楼变成"弃管楼"。并且居民老龄化严峻，不少网格员所担任的网格内动辄上百户居民，处理难度较大。

社会形态的改变催生处理方法的改变，对湖南株洲而言，有必要全力引导老工业区内居民回归自治的根源。

唐维伟是清水塘大街沈家湾社区主任，也是网格员。她所服务的小区，有两个小区272户，都没有物业，居民多为株化集团等改制或关停企业下岗员工。

自治首要得树立业主委员会，让大众唱主角，有事咱们一起协商，打造社区命运一起体，初衷虽好，但社区大多是"老国企"，他们对参与社区业务认识非常冷漠。

怎么激起大众参与的生机？唐维伟想到了社区党员。"他们会自动地参与小区处理，自动参与业委会，自动担任自愿者，来带领咱们的居民参与公共业务，有了他们的带领，居民参与公共业务的热心越来越高。"她说。

在社区党员的引领下，居民参与的热心水涨船高。居民成功树立业委会，不仅如此，咱们还自发安排了许多自愿团队，将社区内治安巡查、困难家庭救助等作业，统筹管起来。

自治的中心，是自己的事自己管。上一年，石峰区推广惠民实事"票决制"，即每个社区拟施行的惠民项目投票决定，将有限的惠民资金用在刀刃上。

依据"考究实效、惠普优先、量体裁衣、尊重民意"的准则，石峰区各社区网格员走街入户，与居民面对面征求意见、查验现场，共确认候选惠民项目160多个。随后，各社区举行票决大会，由辖区内的"两代表足球吧论坛一委员"、网格员和企业及居民代表差额投票，确认惠民施行项目。

"各社区票决后的项目资金总额控制在20万元以内。如超出预算，准则上由社区自筹处理。在这种状况下，居民投票选的都是最火急、最关心、涉及面最大的项目。"石峰区民政局相关担任人说。

"票决制"增强了居民的主人翁认识与参与度，表现了居民自治的体念，终究完结小项目撬动大民生。

价值重塑，社区迎来新生活

2018年末，清水塘老工业基地搬家改造完结。留下的人，以及相伴60余年的石峰区，要留下荣耀回想，带着愿望继续前行，生活得更精彩。

清水塘大街井墈社区是个典型的厂矿社区，社区内设备完全，是个"小社会"。11000多居民大多都曾是株化员工，企业搬家了，怎么添补世人的失落感？

上一年，由石峰区委、区政府统筹建造的"株化博物馆"在井墈社区开馆，这是湖南株洲首家社区博物馆。老员工们纷繁积极捐物，老照片、证书、奖章、奖状、水壶、水杯、钢笔、空压机等物件，传承工业回忆，记载前史变迁，小博物馆汇聚了三代株化人的精神力气。

8月22日，一场名为"亲子信赖乐淘淘"亲子活动在铜塘湾社区打开，在教育专家带领下，家长、小孩、自愿者、网格员其乐融融。而当晚的清水塘大街报亭、花果山社区，"关爱讲堂"、国医启蒙班也准点开课。

在底层处理过程中，石峰区大力探究树立社区、社工、社会安排"三社联动"社区服务新机制，大力培养和引进社会安排、公益安排、爱心企业、爱心人士和自愿者力气，完结活动联搞、资源共享，依托社会力气推动社区服务立异。

"老有所养"，是底层处理中的要害一环。据统计，老工业区石峰区60岁以上常住晚年人口到达 4.52万，占比为 18.08%。

为应对"银发潮"，在网格化处理收集的详实的晚年人大数据信息根底上，石峰区清晰以养老服务需求为导向，采纳强大老龄服务业主体、提质增效养老组织等行动，为晚年人提供有庄严、有温度的日常生活服务。

石峰区还施行"三重稳妥保白叟健康"稳妥保障制度，全区养老组织悉数参与养老床位归纳责任险；在全市首要施行"三师"家庭医生签约形式。

清水塘的社会处理是湖南株洲市积极探究市域社会处理现代化立异之路的缩影。近年来，湖南株洲安身市情、发挥优势，厚实做好底层社会处理立异各项作业，人民大众的取得感、幸福感和安全感继续增强。本年5月，中心政法委同意湖南株洲为全国市域社会处理现代化第一批试点区域之一。

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