暗斗的遗物徘徊的北约

本月初，北约29个成员国的领导人齐聚英国伦敦，既为庆祝北约建立70周年，更为参议北约怎么转型以更好地习惯未来。70年来，北约跨过了暗斗、暗斗后初期和新世纪，成员国从开始的12个添加到现在的29个，逐渐从区域型军事集团向全球最大政治军事联盟改动。近年来，在前史与实际要素的一起作用下，北约遭到内部不合加大、外部危险应战增多、转型发展前景不明的困扰。此次伦敦峰会遭到世界社会遍及重视，不只由于有"北约脑死亡"的序幕和"群嘲特朗普"的插曲，更由于峰会的主调清晰清晰，那就是"古稀之年"的北约正试图敞开新一轮调整转型，正如北约秘书长斯图尔滕贝格在峰会上所说的："当世界改动时，北约将随之而变。"这必然对区域与世界安全业务发生深远影响。

但北约转型担负着三个前史"包袱"。70年前，北约首任秘书长伊斯梅爵士曾用三句话归纳北约建立的主旨：留住美国人，挡住苏联人，压住德国人。70年后，华约早已崩溃，苏联不复存在，暗斗硝烟散尽。北约作为暗斗"遗物"，阅历数次转型，再次来到革新的十字路口。今日，这三句话有了新的意义，能够用来归纳北约转型担负的三大前史"包袱"。

一是美欧联系的不平等。暗斗后美国留下了，由于美国"对北约的许诺历来没有不坚决过"，但欧洲与美国在跨大西洋同盟联系中的位置历来也没有平等过，尽管暗斗后有更多的欧洲国家参加北约，但北约曩昔是、现在仍然仅仅美国完成其全球战略的重要东西。二是防备围堵俄罗斯。暗斗完毕后，北约因失掉对手一度遭受生计危机，但北约东扩的脚步反常坚决，回绝俄罗斯参加的情绪也一向清晰，阐明对俄罗斯的防备围堵仍然是其合法性的首要来历。三是德法作用有限。德国与法国作为欧洲中心国家，尽管一向倡议欧洲独立防务，但在北约已牢固确立其在欧洲安全系统中主导位置的情况下，德法亦将本身安全与欧洲安全系于北约，虽不事事唯美国萧规曹随，但其作用遭到很大限制。

北约转型还面对着许多实际应战。暗斗完毕以来，北约经过不断调整角色定位，完成从区域军事同盟向全球军事政治同盟的改动，以保证主导欧洲安全并取得全球影响力。此次伦敦峰会上，北约各成员国聚集"改动"，在进步成员国军备水平、应对恐怖主义要挟、拓荒太空作为第五"作战范畴"、保护包含5G在内的通讯基础设施安全和推动更公正的职责分管等一系列严重议题上达到一致。但一致难掩不合，北约的下一步转型，仍面对许多实际应战。

首要，美欧存在对立不合。在价值理念上，特朗普政府奉行的"美国优先"准则与北约的团体安全理念存在必定抵触。在安全要挟认知上，美国视中、俄为首要战略对手，而法、德等欧洲国家大多以为恐怖主义才是首要安全要挟。在职责分管上，美国数次以退出北约相要挟，总算取得欧洲盟友和加拿大许诺到2024年添加军费投入至4000亿美元；但美国与盟友在该问题上的不合将长期存在谷婆婆粥铺加盟费多少，由于除了军费投入，还有军事举动的参加问题；近年来，北约的欧洲成员更倾向于按本身利益决议是否参加美国主导的海外军事举动，不肯萧规曹随合作美国。

其次，北约面对的安全环境动乱且充溢不确认性。一是安全要挟多样，既有传统安全范畴的军事抵触乃至战争要挟，更有非传统安全范畴的恐怖主义、跨国违法、难民危机、网络安全等要挟，不同成员国对要挟的排序各不相同。二是应对方法杂乱，单纯运用军事手法难以解决，有必要归纳运用政治、交际和军事等各种手法加以应对。三是举动区域扩展，突破了北约本来防护规模。种种表里应战，使北约的角色定位模糊不清，从而影响转型的作用。

北约转型的未来充溢着不确认。担负前史"包袱"，面对实际应战，北约的转型之路注定不会一往无前。有西方谈论以为，北约伦敦峰会完毕了，但事关北约未来的问题仍然没有解决。北约作为暗斗"遗物"，一直面对合法性窘境，不断转型也是为了破解这一难题。北约需求转型也正在转型，但北约的未来并不确认。北约怎么弥合成员国之间的不合，特别是欧洲国家与美国之间的不合？怎么处理与俄罗斯的联系？怎么以军事力气为后台，归纳运用政治、交际和科技手法应对多样化的安全要挟？北约运用多种力气的鸿沟在哪里？这些问题都是调查北约走向的风向标。未来，北约或许会变得越来越不像"北约"，但有一点能够确认，那就是它将以新的方法对区域与全球安全业务发生深远影响。

(作者：王啸，系空军指挥学院战略战争系讲师)

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