（原标题：两部未成年人法令修订草案泰国试管婴儿征求定见完毕 找准未成年人维护与惩治平衡点）

11月29日，两部未成年人法令——未成年人维护法修订草案和防备未成年人违法法修订草案征求定见完毕。总共约有4.7万人提出超越5.7万条定见，其间来自未成年人的定见占了近一半。

自未成年人维护法和防备未成年人违法法颁布施行以来，两部法令在维护未成年人合法权益、防备未成年人违法违法作业方面发挥了重要效果。但跟着我国经济社会快速开展和局势改变，近年来未成年人维护缺少、违法呈现低龄化趋势等问题引起广泛重视，对两部法令进行修订成为社会的一起呼声。

此次两法一起大修有何亮点？怎样找准未成年人维护和惩治之间的平衡点，愈加有用地维护和关爱未成年人？

我国已成为国际上未成年人违法率最低的国家之一

2013至2017年，涉未成年人权益维护案子呈整体上升趋势，年均增长率达10.46%；2009年至2017年，全国未成年人违法接连9年继续下降。其间，近5年违法人数降幅较大，均匀降幅超越12%，我国已成为国际上未成年人违法率最低的国家之一。

我国司法大数据研究院的这组数据明晰证明：法令是维护和关爱未成年人的有力兵器。其间，未成年人维护法和防备未成年人违法法在维护未成年人合法权益、防备未成年人违法违法方面的效果显而易见。此次两法一起大修，凸显了该问题的紧迫性。

未成年人维护法被誉为未成年人法令体系中的"小宪法"。该法于1991年施行，2006年进行过一次较大起伏批改，2012年与其他法令一起做过一揽子批改。可是跟着我国经济社会的快速开展，这部法令部分条款现已不适应未成年人维护作业的现状。

全国人大社会建造委员会副主任委员陈斯喜总结了该法自身及其在施行过程中存在的杰出问题：一是近些年来接连发作一系列未成年人受危害的恶性案子，引发社会广泛重视。二是行为恶劣的校园欺负事情时有发作，由于缺少相关法定处置办法，这些事情中的受害者未得到应有维护、加害者未遭到相应矫治。三是部分未成年人沉浸网络特别是网络游戏，并因而自杀或违法等。

现行防备未成年人违法法于1999年施行，为发动全社会参加防备未成年人违法违法起到活跃效果。可是，全国未成年人违法肯定数量仍很高，近年来还呈现违法低龄化趋势，一些违法动机、手法、办法越来越倾向于暴力化。

"不良社会环境、不良家庭环境、不正确的教育方法、权益维护不到位、自控才能较差，是导致未成年人违法的五大要素。"陈斯喜表明，现行防备未成年人违法法规矩的防备思路、防备手法和处置办法等，缺少有用针对性和可操作性，亟须批改完善。

十三届全国人大常委会立法规划已清晰将未成年人维护法和防备未成年人违法法批改同时考虑，并对两部法令重合、错位的内容进行批改，防止边界不清、相关规矩穿插重复等问题。

"这两部法令，一个重视未成年人维护，一个安身未成年人违法防备与矫治，很难分隔。两个修订草案及时回应了社会关心，无论是全方位维护未成年人，仍是更好进行法令准则统筹和谐，此刻一起修订都十分有必要。"北京师范大学(分数线,专业设置)刑事法令研究院副院长宋英辉说。

惩治网络危害未成年人健康生长行为

怎样防治校园欺负？怎样加强网络维护？谁来进行托付照护？孩子网络沉浸怎样办？未成年人维护法修订草案对社会广泛重视的这些热点问题作出活跃回应，并将部分被实践证明契合我国国情且行之有用的做法和经历写入草案。

强化维护成为一大亮点。比方，鉴于未成年人认知及自我维护才能缺少，草案规矩了特定安排及人员发现未成年人遭受危害或许面对风险时的强制陈述准则；清晰罗列家庭监护的应当及制止行为，补充规矩国家暂时监护和长时刻监护的景象；为了让未成年人免受"周围人"侵扰，规矩了从业资历查询和制止准则，等等。

跟着我国未成年人互联网普及率不断进步，未成年人网络安全和生态管理日益成为焦点问题。针对未成年人沉浸网络问题，十三届全国人大常委会委员吕薇主张，由教育行政主管部门对网络素质、家长教育辅导等打开专门研究，完善家庭和校园培育和进步未成年人网络素质的准则，完善监护人职责体系。宋英辉主张，完善细化罚则，惩治网络危害未成年人健康生长的行为，关于情节严峻的法令追查刑事职责，进一步压实网络游戏开发商、服务商、网络渠道的职责。

未成年人维护法（修订草案）专门增设"网络维护"一章，对网络维护理念、网络环境管理、网络企业职责、网络信息管理、个人网络信息维护、网络沉浸防治、网络欺负及危害的防备和应对等作出全面标准，力求完成对未成年人的线上线下全方位维护。

"对未成年人加强网络维护十分必要。"完美国际股份有限公司首席执行官萧泓表明，游戏企业应该从技能和准则上完善未成年人维护体系，打造游戏精品，回归产品实质，坚持出产绿色健康的游戏内容，重视并介入功用游戏范畴。"以游戏为媒培育新时代未成年人，重视游戏对传统文化和今世先进文化的交融，让未成年人主导游戏而不是相反。"萧泓说。

应树立低龄违法的教育矫治准则

"我是一名9岁的小学生。我怀着很忐忑的心境给您们写这封信。头段时刻，我在电视上看到央视节目讲，大连市一位13岁的男孩把一位10岁的女孩给杀死，并扔到树丛中，但终究只给了男孩收留教养3年的赏罚。我觉得这样的处分特别不公平。为什么把小姐姐杀死了，小哥哥却不必进监狱呢？"

这是一封来自北京的学生来信。信中，这名小学生对正在修订的防备未成年人违法法修订草案提出了许多等待：期望法令批改后，不再有那么决然的哥哥；期望小学开设法令课，让小朋友知道违法后会遭到严峻赏罚。

家庭、校园该怎样在日常教育中防备未成年人违法违法？这些问题在防备未成年人违法法修订草案有了答案。草案清晰了各相关主体职责：强化家庭监护职责，充分校园管束职责，夯实国家机关维护职责，将未成年人的偏常行为分为不良行为、严峻不良行为和违法行为等由轻及重的3个等级，并别离规矩了相应的干涉或矫治办法。

宋英辉以为，防备未成年人违法法（修订草案）针对未成年人生长过程中或许呈现的问题进行干涉或矫治。除了一般性防备作业，如对未成年人进行法制教育、规矩教育、尊重别人权益、尊重生命教育外，首要环绕偏常行为进行教育矫治这个主线打开。

法令规矩14岁以下青少年不负刑事职责，首要是考虑到这个年纪的青少年心智不成熟，判断是非才能短缺。对未成年人过多适用惩罚，会导致正常的学习中止，拘禁环境对低龄未成年人影响更大，更简略形成反社会人格，在必定程度上添加再次违法的或许性。"这在国外已有许多经验。"宋英辉说。

"除了一般不良行为、严峻不良行为外，对低龄违法的教育矫治准则要树立起来。这样在刑法之前有一个分级干涉体系，能和刑法很好联接。"宋英辉以为，应经过完善家庭监护、校园教育、政府维护、社会维护来改进未成年人生计情况、生长环境。当未成年人呈现问题时，要采纳心思和行为的专业干涉方法，而不是简略的科罪判刑。

社会、校园、家庭要各负其责

未成年人违法的背面往往存在监管缺失、教养不妥、关爱缺少、维护不力等共性问题。因而未成年人维护问题和防备未成年人违法问题实际上是一个体系的综合管理工程。那么，这个体系工程该怎样建立？

政府应承当重要职责。未成年人维护法（修订草案）新增政府维护专章，将现行法中散见在各个章节的政府职责整合，特别是清晰规矩国务院及县级以上当地人民政府建立未成年人维护作业和谐机制，处理当时存在的"九龙治水"问题。防备未成年人违法法修订草案清晰规矩，防备未成年人违法需在各级政府安排领导下，实施综合管理。

"未成年人作业是一个日常管理作业，从中央到当地都应该有统筹和谐机制。"宋英辉表明。

发挥社会、校园、家庭自身的功能、完善和批改未成年人违法事前事后处置机制愈加重要。此次两法修订都对社会、校园、家庭等各方职责进行了细化，但怎样保证各方做到各负其责、相互配合是难点之一。

我国司法大数据研究院发布的陈述显现，在2016年至2017年间，全国法院审结的未成年人违法案子中，来自活动家庭的未成年人最多，其次是离婚、留守、单亲和再婚家庭。

筑牢家庭"防地"，及时培育根本标准、品德判断才能及法治认识，是防备"问题儿童"呈现的要害。十三届全国人大常委会委员郑功成主张，恰当强化家庭职责，愈加清晰爸爸妈妈及监护人的职责，并有相应的法令职责加以束缚；在未成年人维护法中应该赋予校园应有的管束权利。

互联网企业履行好社会职责很重要。萧泓表明，将对照执行两部法令中对网络维护提出的要求，进一步完善防沉浸体系建造，推行游戏适龄提示，并在产品研发上严格把关，出产出更多合适青少年的精品游戏。

"互联网企业要与社会各界打开更严密协作，丰厚网络管理的‘工具箱’，尽力成为聚集工业力气的‘连接器’，并加强与家长、专家、第三方组织的长时刻协作，做专业的‘生态共建者’。" 腾讯公司首席运营官任宇昕说。

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