新华社日内瓦12月9日电 财经调查：美阻遏将致国际交易"最高法院"停摆

因为具有对国际交易争端的终审判决权，世界交易组织上诉组织又被称作国际交易的"最高法院"。近两年，美国再三乱用世贸组织哈萨克斯坦试管婴儿一票否决机制，单方面阻遏上诉组织遴选新成员，到本月11日这一"最高法院"将因只剩终究一名"法官"无法受理新案子，遭受世贸组织建立近25年来的初次"停摆"危机。

美两年29次动用一票否决权

11月22日举办的世贸组织争端处理组织例会上，墨西哥代表世贸组织117个成员又一次主张：发动上诉组织新法官遴选程序，以添补现在已空缺和即将空缺的法官座位。美国对此的回应是，因为美方此前提出的"系统性"问题没有得到处理，不支持发动新法官遴选的主张。

这是曩昔两年里世贸组织成员第29次提出相似主张，也是美国第29次动用一票否决权予以阻遏。这一次否决后，上诉组织在年末堕入"停摆"已成定局。

上诉组织常设七个法官座位。通过遴选发生的法官，一届任期为四年，能够连任一届。法官遴选程序遵从世贸组织成员洽谈一致的准则，也便是"一票否决"准则，即一切164个成员悉数赞同的情况下，遴选程序才干顺利进行。

自2017年美国新政府就任以来，美国以所谓上诉组织"越权判决"、"审理超期"、法官"超期服役"等多项问题为由，将上诉组织判决与遴选挂钩，再三动用一票否决权，单方面临立发动对新法官的遴选程序，致使在任法官人数再三减缩。

因为美国的再三阻遏，现在上诉组织只剩三名法官，其间两名法官的任期即将完毕。从本月11日开端，上诉组织将只剩一名法官在任。世贸组织规矩，针对任何一同交易争端案子，须由三名法官联合审理并作出判决。因而，到时上诉组织将因为法官人数缺乏而无法受理任何新案子，堕入"停摆"状况。

"森林规律"代替多边规矩

多个世贸组织成员关于上诉组织"停摆"将给国际经贸次序带来的影响表明担忧。在11月22日的会议上，挪威代表正告，国际交易的"冬季正在降临"。中方代表着重，"上诉组织的危机是根据规矩的多边交易系统的危机"。缺少了能够正常工作的上诉组织，成员们在曩昔20多年间享有的"安全和可猜测的"国际交易环境将会消失，整个系统将"驶向不知道的水域"。

世贸组织上诉组织是世贸组织争端处理机制的重要组成部分。作为国际交易"最高法院"，上诉组织不仅对国际交易争端有终审判决权，其判决成果还具有强制执行力。关于拒不执行上诉组织判决的成员，世贸组织可授权对其进行交易报复。也因而，世贸组织被称作带"牙齿"的国际组织。一旦上诉组织"停摆"，世贸组织将只能发布不具强制执行力的"初裁"陈述，那么它束缚成员恪守国际交易规矩的才能将大大削弱。

世贸组织总干事阿泽维多正告，全球交易规矩得不到实在实行，世界经济就将倒退回"森林规律"年代。美国智库卡托研究所专家西蒙·莱斯特也正告，咱们将"从一个以规矩为导向的(国际交易)系统向一个以力气为导向的系统改变"。

临年代替计划效果有限

针对美国提出的所谓上诉组织"系统性"问题，世贸组织许多成员提出处理计划。上一年11月，我国、欧盟等成员向世贸组织提交关于上诉组织改革的联合提案，对美国提出的问题逐条予以回应，给出建设性改革计划。随后，加拿大和日本也提出改革计划。美国对这些改革计划置之不理，反复着重问题，回绝评论处理办法。

面临上诉组织"停摆"危机，部分世贸组织成员拿出临年代替计划。欧盟、加拿大和挪威表明，将在上诉组织"停摆"期间，发动"暂时上诉裁定"程序。具体来说，在上诉组织缺员的情况下，由世贸组织总干事从已离任的上诉组织法官中选择"裁定员"，对有争议的"初裁"陈述进行复审，裁定员发布的裁定陈述将与上诉组织陈述具有平等效能，相当于"终审判决"。当然，这一代替计划只限于在欧盟、加拿大和挪威三方之间运用，而无法扩展到与其他世贸组织成员的相关案子之中。

别的，也有交易专家主张，争端两边能够洽谈并承受将"初裁"陈述作为终究判决成果，然后防止争端处理堕入"悬而未决"的地步。

无论怎么，这些代替计划只能在短期内缓解上诉组织"停摆"给处理国际交易争端带来的问题。怎么持续确保世贸规矩的一致性和可预见性，怎么持续保卫以规矩为根底的多边交易系统，将是摆在世贸组织成员面前的长时间课题。

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