全国人大常委会法令查看组在青海展开法令查看——推进可再生动力开发泰国试管婴儿运用经济日报·我国经济网记者 李万祥

青海海南藏族自治州共和县光伏工业园。 本报记者 李万祥摄

本年8月底，为全面了解可再生动力法的施行状况，加速可再生动力出产和高效运用，加速推进动力结构调整，全国人大常委会发动可再生动力法法令查看。此次法令查看有哪些要点？怎么推进履行法令职责？法令施行中存在的问题有哪些原因？日前，记者随全国人大常委会法令查看组赴青海展开可再生动力法法令查看。

发动新一轮可再生动力法法令查看

2005年，全国人大常委会审议通过了可再生动力法，依据推进可再生动力工业快速开展的实践需要，构建了总量方针、强制上网、分类电价、费用分摊和专项资金5项根本法令准则。2009年，全国人大常委会又对可再生动力法进行了修订，清晰可再生动力开发运用规划、可再生动力发电全额保证性收买准则和可再生动力开展基金等内容。

2013年8月，全国人大常委会对可再生动力法遵循施行状况进行了法令查看，概括梳理了法令施行中存在的首要问题，提出了统筹规划、完善方针、立异系统机制等促进可再生动力活跃健康开展的定见主张。据了解，本年再次发动可再生动力法法令查看，是从人大作业视点，推进各区域各部门和全社会全面履行党中央推进可再生动力继续健康开展的各项决议方案布置，全力推进可再生动力法的遵循施行。

青海省以可再生动力法规则的开展规划、总量方针、工业开展、保证性收买、电价附加征收、财税等法令条款为根本依据，结合青海资源禀赋和开发运用实践，探究可再生动力开展之路。依托丰厚的风、光、水、热能资源，开展清洁动力已经成为青海经济添加的重要引擎，为全省经济社会开展插上了腾飞的"绿色翅膀"。

查看组听取了青海省政府及有关部门施行可再生动力法状况汇报，与人大代表、企业代表、专家学者进行了座谈沟通，并在玉树藏族自治州、海南藏族自治州、西宁经济技能开发区深化多家企业实地查看。

查看组在全面了解可再生动力法施行状况的基础上，要点查看各级政府和有关部门宣扬遵循施行可再生动力法的根本状况，配套法规的拟定和施行状况；可再生动力资源查询、总量方针、开展规划、科技和工业开展等法令准则履行状况及施行中存在的首要问题；可再生动力全额保证性收买准则和上网电价、电价附加征收、开展基金、税收优惠等经济调控准则履行状况及施行中存在的问题。

荒漠戈壁勃发"绿色之光"

来来往往的运送车辆，机器的轰鸣声，纵横交错的管网……在青海海南藏族自治州共和县铁盖乡，海南±800千伏特高压直流输电工程的送端换流站正有条有理地施工。作为处理新动力大规划并网消纳难题的严重立异工程，青海—河南±800千伏特高压直流输电工程是世界上第一条专为清洁动力外送而建造的输电大通道。该项目相关负责人介绍，换流站自开工以来，一直坚持"水土保持措施与主体工程一起规划、一起施工、一起投产运用"的"三一起"准则，打造生态文明演示工程。

从海南藏族自治州共和县动身，巨大的风力发电机和大片规整的太阳能光伏板映入眼帘，是沿途最为壮丽的现象。登上黄河公司共和光伏工业园区瞭望塔环顾四周，一排排光伏板在阳光下熠熠生辉。

黄河上游水电开发有限职责公司董事长谢小平介绍，近年来，公司牢牢掌握立异开展主动权，针对立异资源涣散、要素集合度低、协同立异缺少等问题，进一步完善企业为主体、商场为导向、产学研相结合的技能立异系统，立异驱动才能显着增强，成为光伏工业高质量开展的微弱引擎。"3年间，仅光伏工业就获得175项专利、注册软件著作权4项，参加拟定国家、职业和企业标准49项，获得科研成果50项。"

据青海省有关负责人介绍，青海省在履行宣扬遵循可再生动力法中，先后出台了《关于促进青海光伏工业健康开展的施行定见》《关于促进青海省锂电工业可继续健康开展的辅导定见》等配套方针文件，依法推进可再生动力开发和运用。

清洁可再生动力让荒漠戈壁勃发"绿色之光"。海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州别离建成3739兆瓦并网光伏电站和850兆瓦水光互补电站，装机规划均为全球最大；开工建造运送全清洁电力的"青电入豫"特高压直流外送通道……自可再生动力法公布特别是2009年完结修订以来，青海大力开展水电、光伏、风电等清洁可再生动力，活跃融入国家动力出产和消费革新，创始了动力开展的新局面。

本年6月9日0:00至23日24:00，接连15天、360小时悉数运用清洁动力供电的"绿电15日"举动在高原青海发动施行。作为三江之源、中华水塔，青海省再次改写了全清洁动力供电的世界纪录。据介绍，2018年，青海省清洁动力装机容量达2420万千瓦，占全省总装机容量的86%，新动力装机初次超越水电装机。"十三五"以来，青海省省级科技方案共组织清洁动力范畴科技项目45项，支撑经费1.98亿元。

现在，技能立异为青海开展可再生动力增添了内生动力。据了解，青海成立了青海省光伏工业科研中心，组建了6个要点实验室，建成全国首座"百兆瓦太阳能光伏发电实证基地"和首个新动力大数据立异渠道。现在，清洁动力多能互补研究成果到达世界领先水平，德令哈光热发电项目填补了我国大规划槽式光热发电技能空白。

"评脉问诊"法令施行存在的首要问题

跟着清洁动力工业快速开展，可再生动力法施行中存在的一些问题逐渐露出出来。在青海，全国人大常委会法令查看组一行人一路走，一路看，一路听。了解到青海省履行可再生动力法中遇到的一些阶段性困难和问题，如资源优势没有充沛发挥、清洁动力消纳商场拓宽受限制、藏区电力遍及服务负担重、人力资源和科技立异才能依然单薄等。

地处三江源中心保护区的玉树藏族自治州，内有多个国家级自然保护区，现在各市县供热均为燃煤锅炉，对环境形成较大影响，亟需供热清洁动力改造。据当地相关负责人介绍，玉树州虽已编制了《玉树州冬天清洁取暖施行方案》，但玉树现在清洁动力供应存在短板且改造难度大，不只由于燃气管网掩盖区域有限，乡村牧区无燃气管网条件，并且清洁取暖本钱高，若无取暖价格补助或优惠燃气价补助方针，对群众生活而言，清洁取暖有点贵。

可再生动力法规则，"可再生动力发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门依据不同类型可再生动力发电的特色和不同区域的状况，依照有利于促进可再生动力开发运用和经济合理的准则确认，并依据可再生动力开发运用技能的开展当令调整"，并清晰"施行投标的可再生动力发电项目的上网电价，依照中标确认的价格履行。可是，不得高于依照前款规则确认的同类可再生动力发电项目的上网电价水平"。

"当时国家可再生动力补助履行退坡机制，施行平价上网方针，电价依照当地火电脱硫标杆电价履行。青海水电占比较重，上网标杆电价只能履行水电和火电上网电价的均匀电价0.2277元/千瓦时，领跑基地项目中标光伏电价0.31元/千瓦时也低于当地火电脱硫标杆电价，已影响到咱们发挥资源优势，推进光伏、风电发电项目可继续开展。"海西州副州长栾风江说。

"现有的电力运转机制不习惯清洁动力规划化开展需要。以传统动力为主的电力系统尚不能彻底满意风电、光伏发电等波动性清洁动力的并网运转要求。"海南州副州长李清明坦言，清洁动力发电大规划并网仍存在技能妨碍，一些技能与配备缺少长期运用的检测和经历，就地消纳和外送受商场机制和电网运转办理方面的限制较大。

主张法令中清晰藏区电力遍及服务的补偿机制等方针，添加可再生动力消纳职责权重查核等内容；活跃推进可再生动力保证运用小时外电力参加电力商场买卖，提高可再生动力消纳才能；完善可再生动力开展基金机制，对偏远区域可再生动力技能研制、引入和人才匮乏等问题给予要点支撑和处理；调整和完善可再生动力价格方针，优先清晰电网企业收买可再生动力电量付出的接网费等全额计入电网企业输电本钱……在座谈会上，专家学者向法令查看组建言献计。

查看组表明，要深化分析法令施行中存在问题的原因。法令规则履行不到位的，要依法强化查核问责，实在推进政府和有关部门严厉履行法令职责，把法令规则履行到位；对法令有关规则不再习惯当时开展需要的，也要及时提出修改定见和主张，当令发动修法程序。真实把法令准则的引领、标准、保证效果充沛发挥出来，推进可再生动力开发运用，为经济社会高质量开展作出贡献。

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