12月3日，留念中华公民共和国澳门特别行政区底子法施行20周年座谈会在北京公民大会堂隆重举行。中共中心政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在会上宣布说话。 新华社记者 刘卫士 摄

新华社北京12月3日电

锲而不舍走"一国两制"成功路途 保证泰国试管婴儿宪法和澳门底子法全面精确有用施行

——在留念中华公民共和国澳门特别行政区底子法施行20周年座谈会上的说话

1999年12月20日，在二十一世纪到来的前夕，中华公民共和国政府对澳门康复行使主权，五星红旗在澳门上空冉冉升起，离别已久的澳门回到了祖国的怀有！这是继1997年7月1日香港回归后，祖国一起大业进程中又一个前史丰碑！澳门回归之时，依据《中华公民共和国宪法》第三十一条的规则和《全国公民代表大会关于树立中华公民共和国澳门特别行政区的决议》，国家树立澳门特别行政区；我国宪法的效能及于澳门特别行政区，依据宪法拟定的《中华公民共和国澳门特别行政区底子法》(以下简称"澳门底子法")正式施行，宪法和澳门底子法一起构成了澳门特别行政区的宪制根底。

为了留念澳门底子法施行20周年，今日，咱们相聚在首都北京公民大会堂，隆重举行座谈会，思念邓小平同志等老一辈党和国家领导人创始的"一国两制"前史功劳，学习遵循习近平总书记关于"一国两制"的重要论说，总结澳门底子法施行20年来的成功经历，坚决饯别"一国两制"巨大作业的决计和决计，具有重要意义。

"一国两制"是我国共产党领导我国公民完成祖国和平一起的一项重要准则，是我国特征社会主义的一个巨大壮举。上世纪八十年代初，为处理台湾问题，邓小平同志提出"一个国家、两种准则"的巨大设想，构成一系列底子政策政策，展现出我国共产党人的政治才智和真知灼见。"一国两制"首要被创造性地运用于处理前史留传的香港问题。邓小平同志指出，澳门问题也将依照处理香港问题那样的准则来进行，"一国两制"、"澳人治澳"、五十年不变。

1982年12月4日，五届全国人大五次会议修正后的《中华公民共和国宪法》即我国现行宪法，专门就国家施行"一国两制"作出宪制性准则组织。依据宪法，七届全国人大三次会议于1990年经过了香港底子法，八届全国人大一次会议于1993年经过了澳门底子法。

澳门回归20年来，在宪法和澳门底子法的保证下，澳门社会调和安稳，民主政制稳步展开，对外往来不断扩大，各项作业全面展开，特别是经济继续增长，财政收入充盈，民生福利显着改进，居民生活明显提高。澳门本地生产总值从1999年的519亿澳门元大幅增至2018年的4447亿澳门元，完成了跨越式展开；人均GDP也由1999年的12万澳门元跃升至2018年的67万澳门元，位列国际前茅。广阔澳门同胞依法享受着史无前例的广泛权利和自在，作为祖国大家庭的成员，具有参加办理国家业务的民主权利，作为澳门的主人翁，承当起了办理好、建造好澳门的前史职责。

本年9月11日，习近平总书记在会见新中选并获中心公民政府录用的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时，高度评价了澳门的"一国两制"实践。他指出："20年来，在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下，澳门特别行政区政府联合社会各界人士，全面精确了解和遵循‘一国两制’政策，坚决保护宪法和底子法威望，传承爱国爱澳的中心价值观，促进澳门经济快速增长、民生继续改进、社会安稳调和，向国际展现了具有澳门特征的‘一国两制’成功实践。"习近平总书记的重要论说，对澳门"一国两制"的成功实践作了精准的归纳，也为下一步怎么深化实践"一国两制"指明晰方向。澳门底子法施行20年来，最为深化的领会是以下三点。

榜首，澳门底子法的成功实践充沛证明，只要在全社会构成广泛的国家认同，才干全面精确地施行底子法。"一国"与"两制"的联络、中心与澳门特别行政区的联络，是澳门底子法的中心内容和贯穿全篇的主线。习近平总书记生动地指出："‘一国’是根，根深才干叶茂；‘一国’是本，本固才干枝荣。"因而，在处理"一国"与"两制"的联络时，有必要坚持"一国"是施行"两制"的条件和根底，"两制"隶属和派生于"一国"并一起于"一国"。正确知道中心的权利，认同中心和特别行政区的联络是单一制国家之内中心和当地的联络，这是精确施行澳门底子法的条件。全面遵循履行澳门底子法，既要充沛尊重中心的权利，又要正确行使特别行政区的高度自治权，使两者有机地结合起来，一起于"一国两制"作业的创造性实践。

澳门底子法榜首条规则，"澳门特别行政区是中华公民共和国不行别离的部分"；第二条规则，"中华公民共和国全国公民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规则施行高度自治"；第十二条规则，"澳门特别行政区是中华公民共和国一个享有高度自治权的当地行政区域，直辖于中心公民政府"。上述规则标明，澳门特别行政区是中华公民共和国不行别离的部分，是直辖于中心公民政府的一个当地行政区域；一起，澳门又是一个施行与内地不同的准则和政策、享有高度自治权的特别行政区。在澳门底子法中，既有充沛表现"一国"的内容，例如，由全国人大及其常委会或中心公民政府行使的职权或担任办理的业务；一起，又有充沛表现"两制"的规则，例如，颁发澳门享有行政办理权、立法权、独立的司法权和终审权等广泛的自治权利，以及一些可自行处理对外业务的权利。澳门底子法连同香港底子法，是"一国两制"在国家法治上的集中表现。

回归20年来，澳门特别行政区全面遵循施行了澳门底子法的各项规则，正确知道并妥善处理"一国"与"两制"的联络，使中心的权利与特别行政区的高度自治权在"一国两制"架构内有机结合、有用运转。可以做到这一点，其间一个特别重要的原因，便是澳门同胞一直坚持爱国爱澳的中心价值观，有很强的国家观念、宪法观念，国家认同在澳门社会具有广泛、深沉的社会根底。澳门回归前，广阔澳门同胞活跃支撑国家对澳门康复行使主权，为澳门的平稳过渡和顺畅回归作出了严重贡献。澳门回归后，澳门同胞在爱惜澳门特别行政区施行的准则的一起，坚决保护国家主体施行的社会主义准则。历任特别行政区行政长官和政府首要官员，立法机关、司法机关首要担任人都由爱国者出任，特别行政区管治团队中的要害岗位牢牢地掌握在爱国者手中，真实完成以爱国者为主体的"澳人治澳"。

澳门同胞高度重视在全社会结实树立国家民族观念，不断稳固爱国爱澳的社会政治根底，从家庭、校园到社区，深化而广泛地展开爱国爱澳教育，一直把建造好澳门与完成中华民族巨大复兴的奋斗目标紧密联络在一起。特别是在宪法和澳门底子法宣扬推行方面，特区政府大力推动，社会各界活跃参加，树立底子法推行协会，树立底子法研究机构，树立底子法留念馆，举行常识竞赛活动，真实完成了底子法进讲堂、进社会、进人心，大中小学底子完成了升挂国旗全掩盖。可以说，广阔澳门同胞深沉的爱国情怀和广泛的活跃参加，是澳门底子法得以有用施行的重要社会条件和坚实民意根底。

第二，澳门底子法的成功实践充沛证明，只要实在保护国家主权、安全、展开利益，才干坚持澳门的长时间昌盛安稳。保护国家主权、安全、展开利益，坚持澳门长时间昌盛安稳，是"一国两制"和澳门底子法的底子宗旨。这两者是辩证一起的联络，既可以一起统筹、双管齐下，又可以彼此促进、相辅相成，在任何时候都不该偏废。其间，保护国家主权、安全、展开利益，是坚持澳门长时间昌盛安稳的条件和根底。只要民族独立、祖国一起、国家富足，澳门的昌盛安稳才有底子保证。另一方面，坚持澳门长时间昌盛安稳，就可以更好地服务于国家展开全局，更好地保护国家的主权、安全、展开利益。

澳门好，祖国好；祖国好，澳门会更好。这是公认的实践。据守"一国"之本、善用"两制"之利，是澳门昌盛安稳的底子。早在2009年，澳门特别行政区就拟定了《保护国家安全法》，在两个特别行政区中首先履行底子法第二十三条规则的宪制职责。尔后，澳门特别行政区进一步推动各范畴配套立法，树立保护国家安全的专门机构，举行各类国家安全宣扬教育活动，构建全面保护国家安全的防护系统。2016年11月全国人大常委会对香港底子法榜首百零四条作出解说后，澳门特别行政区有备无患，自动修订立法会选举准则，添加"防独"条款，清晰规则参选人有必要支撑澳门底子法、效忠澳门特别行政区，而且立法会议员不得兼任其他国家的政治职务。2017年11月，全国人大常委会将《中华公民共和国国歌法》列入澳门底子法附件三。澳门特别行政区很快就相应修正了《国旗、国徽及国歌的运用和保护》本地法令，保证国歌法各项规则在澳门当地得到遵循施行。20年来，安稳昌盛的澳门特别行政区凭仗营商环境好、商场发育程度高级方面的优势，成为国家双向敞开、国际人文沟通的重要桥头堡，为国家改革敞开和现代化建造作业作出了重要贡献，真实完成了与祖国内地彼此促进、一起展开，显示了"一国两制"的强壮生命力。

第三，澳门底子法的成功实践充沛证明，只要将澳门特别行政区归入国家办理系统、融入国家展开全局，才干使澳门走向新的美好未来。遵循履行"一国两制"政策，经过宪法和底子法树立特别行政区准则，其意图一方面是为了完成香港、澳门顺畅回归祖国，另一方面是为了在回归之后长时间办理好香港、澳门这两个特别行政区，服务于国家展开全局。香港、澳门回归祖国后，香港特别行政区、澳门特别行政区被归入到国家一起的办理系统，成为整个国家办理系统的重要组成部分。为此，国家在"十二五"、"十三五"规划中专章阐释支撑香港、澳门展开的严重举动，党的十九大陈述又提出支撑香港、澳门融入国家展开全局，以粤港澳大湾区建造、粤港澳协作、泛珠三角区域协作为要点，同内地优势互补、协同展开，全面推动内地同香港、澳门的互利协作，拟定完善便当香港、澳门居民在内地展开的政策措施。2019年2月，中共中心、国务院印发了《粤港澳大湾区展开规划大纲》。这是由习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推动的国家区域展开战略，将为香港、澳门未来的展开供给新的严重机会，指明正确的行进方向。

澳门特别行政区充沛知道到融入国家展开全局的实践需求和战略意义，充沛发挥"一国之利、两制之便"的准则优越性，将"一国两制"的准则优势转化为实践的办理效能，获得了不俗的成果。在中心的全力支撑下，澳门特别行政区活跃响应粤港澳大湾区展开规划的要求，高度重视和全面策划澳门在国家展开全体布局中的位置和效果，坚持走经济适度多元可继续展开的路途，尽力建造国际旅行休闲中心、我国与葡语国家商贸协作服务渠道，以及以中华文明为干流、多元文明共存的沟通协作基地，吹响了新时代新澳门新展开的集结号。

澳门底子法的成功施行雄辩地证明，"一国两制"是处理前史留传的澳门问题的最佳计划，也是澳门回归后坚持长时间昌盛安稳的最佳准则，是行得通、办得到、得人心的！澳门底子法契合国家底子利益，契合澳门实践状况，是一部经得起实践查验的好法令！展望未来，咱们更有决计施行好澳门底子法，办理好、展开好澳门特别行政区，推动"一国两制"在澳门获得更大的成功。遵循习近平总书记提出的"坚持‘一国两制’不会变、不不坚决，保证‘一国两制’实践不走样、不变形，一直沿着正确方向行进"的要求，我对全面精确有用施行澳门底子法提四点期望。

榜首，严厉依照宪法和澳门底子法施行办理。回归完成了澳门宪制次序的巨大改变，国家宪法和澳门底子法一起构成了澳门特别行政区的宪制根底，一起树立了澳门特别行政区的宪制次序。

依法治澳，首要是依据宪法和澳门底子法治澳。宪法是国家的底子法，在国家一起的法令系统中居于统帅和中心位置，在包含澳门特别行政区在内的全国范围内具有最高法令位置和最高法令效能。"一国两制"在国家法治上的最高表现，便是国家宪法。坚持依法治澳，有必要坚决保护宪法的庄严和威望。澳门底子法是依据宪法拟定的，是规则澳门特别行政区准则和政策的底子法令。咱们坚持"一国两制"、"澳人治澳"、高度自治，正确施行澳门底子法，有必要契合宪法的准则和相关规则。在特别行政区，不存在一个脱离宪法的"宪制"，也不存在一个脱离宪法的"法治"。

徒法不足以自行。宪法和法令的施行有必要要有行之有用的准则载体和机制保证。在澳门特别行政区，以宪法和澳门底子法为根底，以国家有关立法和澳门特别行政区法令为首要依据，现已构建起一整套法制一起、权责清晰、运作杰出的宪制次序和法令系统。这是国家办理系统的一部分，是保证澳门"一国两制"实践一直沿着正确路途行进、完成国泰民安的要害，中心各有关部门、澳门特别行政区各政权机关，以及包含澳门同胞在内的全国公民，都有必要尊重、恪守和履行，都有必要一起保护。

第二，依法行使中心对澳门特别行政区的全面管治权和澳门特别行政区的高度自治权。我国是单一制国家，中心对包含特别行政区在内的一切当地行政区域具有全面管治权。1999年12月20日我国政府回收澳门，对澳门康复行使主权，是康复行使包含治权在内的完好主权，依照宪法规则发生的中心公民政府代表全国公民行使对澳门的全面管治权。保护宪法和澳门底子法树立的澳门特别行政区宪制次序，最重要的是履行并保护中心对澳门特别行政区的全面管治权，将保护中心全面管治权和保证特别行政区高度自治权有机结合起来。

中心对澳门特别行政区行使全面管治权的方法，首要是对一些严重的业务，依法直接行使管治权。例如，全国公民代表大会监督宪法在澳门特别行政区的施行，修正澳门底子法，决议澳门特别行政区的树立及其准则；全国人大常委会监督宪法在澳门特别行政区的施行，解说澳门底子法，存案和检查澳门特别行政区立法机关拟定的法令，决议在澳门特别行政区施行的全国性法令，决议触及澳门特别行政区的其他严重问题；中心公民政府任免澳门特别行政区行政长官、政府首要官员和检察长，办理与澳门特别行政区有关的外交业务和防务，向行政长官宣布指令，等等。

中心对澳门特别行政区行使全面管治权的另一种重要方法，是授权澳门特别行政区依据澳门底子法的规则，自行办理归于高度自治范围内的业务。澳门特别行政区不施行社会主义的准则和政策，坚持原有的资本主义准则和生活方法不变，法令底子不变。中心充沛尊重、支撑和保证澳门特别行政区依法施行高度自治，享有行政办理权、立法权、独立的司法权和终审权。关于澳门特别行政区行使高度自治权的状况，中心有权予以监督。例如，本年10月十三届全国人大常委会第十四次会议作出的《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区施行统辖的决议》，就需求中心和内地有关方面与澳门特别行政区一起施行，中心依法予以辅导和监督。

中心对澳门特别行政区具有全面管治权，讲的是主权层面的问题，中心颁发澳门特别行政区高度自治权，讲的是主权行使层面的问题。中心的全面管治权是授权澳门特别行政区施行高度自治的条件和根底，颁发澳门特别行政区高度自治权是中心对澳门特别行政区行使全面管治权的表现，两者彼此联络、内涵一起，任何状况下都不能将这两者割裂开来、敌对起来。澳门特别行政区在行使高度自治权的过程中，一方面，要坚决保护中心的威望，不得损害国家的主权、安全、展开利益，更不得以特别行政区的高度自治权对立中心的管治权；另一方面，要履职尽责、奋发有为，实在承当起办理特别行政区的主体职责，不孤负中心的信赖和公民的嘱托。

第三，继续树立健全保护国家安全的准则机制。国家安全是国家生计展开的底子条件，保护国家安全是包含澳门同胞在内的全国公民的底子利益地点。宪法第五十二条规则，"中华公民共和国公民有保护国家一起和全国各民族联合的职责"。第五十四条规则，"中华公民共和国公民有保护祖国的安全、荣誉和利益的职责，不得有损害祖国的安全、荣誉和利益的行为"。"为了保护国家的一起和领土完好"，是树立澳门特别行政区的首要意图，拟定澳门底子法是为了"规则澳门特别行政区施行的准则，以保证国家对澳门底子政策政策的施行"。

保护国家安全，是直辖于中心公民政府的澳门特别行政区应当承当的宪制职责，是澳门底子法规则的法令职责。在"一国两制"实践中，保护国家安全便是要据守习近平总书记着重的"三条底线"，即绝不能答应任何损害国家主权安全、应战中心权利和底子法威望、使用特别行政区对内地进行浸透损坏的活动。澳门特别行政区现已拟定了《保护国家安全法》，并采取了一些配套举动。党的十九届四中全会提出，"树立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制，支撑特别行政区强化法令力气"。在新的前史时期，要依据局势的展开变化，遵循全体国家安全观的要求，环绕国家政治安全等要点范畴，完善和健全相关准则机制，构建起全面有用保护国家安全的准则和机制系统：一是要增强忧患知道，做到高枕无忧，在复杂多变的安全和展开环境中，高度警觉或许存在的各方面危险，勇于挺身而出抵抗各种损坏活动，在特别行政区有用保护国家安全和社会调和安稳。二是要以澳门底子法第二十三条规则为要点，环绕制止和惩治任何叛国、割裂国家、鼓动暴乱、推翻中心公民政府等严重损害国家安全的行为和活动，完善有关法令准则和履行机制，坚决防备和遏止外部实力干涉澳门业务和进行割裂、推翻、浸透、损坏活动。三是要树立并强化与特别行政区保护国家安全使命相适应的法令力气，保证各项法令准则得以有用履行。

第四，继续加强宪法与澳门底子法的宣扬推行。宪法和澳门底子法在澳门特别行政区施行得好，要害在于澳门全社会可以结实地树立起爱崇宪法和底子法的大众知道与举动自觉。五年前，习近平总书记就提出要求，要在澳门全社会"宏扬法治精力，一起保护法治次序，培育造就一大批了解澳门特别行政区底子法、具有深沉专业素质的法治人才，为依法治澳供给刚强人才保证"。五年来，澳门社会各界作出了多方面的尽力，作业是行之有用的。一起，咱们还要看到，这是一项需求薪火相传、需求一代代人锲而不舍做下去的作业。期望澳门社会继续加强宪法和底子法的宣扬推行和人才培育，引导和协助广阔澳门同胞更精确地掌握宪法和底子法的精力实质，使宪法和底子法愈加深化人心。

公职人员是澳门特别行政区施行有用管治的中坚力气，是饯别"一国两制"和施行澳门底子法的演示者和职责人。党的十九届四中全会清晰提出，"加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和底子法教育、国情教育、我国前史和中华文明教育，增强香港、澳门同胞国家知道和爱国精力"。澳门的公职人员既要做知法、懂法的榜样者，又要做遵法、法令的实践者；既要勇于承当法令赋予的法定职责，又要长于运用法治思维和法治方法推动展开、处理问题，进而将澳门底子法和特别行政区各项法令施行好、施行到位。期望澳门特别行政区高度重视公职人员宪法和底子法的宣扬训练作业，并详细表现在公职人员招录、履职、查核等作业过程中，刻画一支政治、法令和专业才能都过硬的管治团队。

习近平总书记十分关怀澳门青少年的生长。本年，他在给澳门小学生和长者的两次回信中指出，要"传承好爱国爱澳优良传统，爱惜韶光，吃苦学习，健康生长"，"多向澳门青年讲一讲回归前后的故事，鼓舞他们把爱国爱澳精力传承好，活跃参加粤港澳大湾区建造，携手把澳门建造得愈加美丽"。青少年是祖国和澳门的未来，是"一国两制"行稳致远的期望地点。为此，咱们要分外重视澳门的青少年教育作业，倾听他们的心声，关怀他们的生长，为他们当好"一国两制"作业的接班人夯实根底、创造条件、营建环境。要在青少年中加强宪法和底子法的宣扬教育，重视培育他们爱崇国家宪制、尊重底子法威望、保护社会法治的知道，尽力将他们培育成为爱国爱澳、奋发有为的新时代栋梁。这些作业有必要从校园抓起，从根底教育抓起，要下大力气做，锲而不舍地做。

"一国两制"是我国的一个巨大壮举，是契合国家和民族底子利益，契合澳门全体和长远利益的最佳准则组织。作为一项前无古人的创始性作业，"一国两制"的行进路途不行能是平整的，总会呈现这样或许那样的危险和应战。咱们要深化学习遵循习近平总书记关于港澳作业的重要论说精力，坚持和完善"一国两制"准则系统，在宪法和澳门底子法的轨道上推动具有澳门特征的"一国两制"成功实践。不管遇到什么样的困难、危险和应战，都不会不坚决咱们锲而不舍走"一国两制"成功路途的决计和决计，都不会阻挠咱们知难而进、继续行进的坚决脚步！

当时，我国特征社会主义现已进入新时代，"一国两制"实践也步入"五十年不变"的中期。党的十九大将"坚持‘一国两制’和推动祖国一起"确认为新时代坚持和展开我国特征社会主义的底子战略之一。党的十九届四中全会又将"坚持‘一国两制’，坚持香港、澳门长时间昌盛安稳，促进祖国和平一起"总结归纳为我国国家准则和国家办理系统的明显优势之一，着重坚持依法治港治澳，保护宪法和底子法确认的宪制次序。这反映出咱们对"一国两制"实践的规律性知道达到了新的高度。现在，咱们现已堆集满足多的经历，具有满足强的决计，凝集满足大的力气，具有满足多的手法，保证"一国两制"作业行稳致远，保证宪法和澳门底子法全面精确有用施行。咱们信任，在中心和祖国内地的大力支撑下，在澳门特别行政区行政长官和政府的带领下，在澳门社会各界人士的一起尽力下，澳门的明日一定会更好！澳门同胞必将与全国公民一道，共担复兴重担，同享巨大荣光，一起书写完成"两个一百年"奋斗目标和中华民族巨大复兴的我国梦的华彩华章！

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