原标题：首都减量开展的新时代立异价值

刘元春张杰

减量开展是新时代我国特色大国首都开展形式的严重理论和实践立异

榜首，首都开展过程中存在的现实问题和作为我国特色大国首都的特别定位，决议了有必要进入减量开展的特定阶段。关于我国特色社会主义巨大国家的首都而言，在经济社会开展进程中呈现的一系列“城市病”，既体现了旧有的开展形式和环境资源承载才能之间的杰出对立，也显示出城市建造规划和环境资源承载才能之间的杰出对立，又交织着人口和环境资源承载才能之间的杰出对立。一起，作为我国特色社会主义巨大国家的大国首都，北京又肩负着建造好巨大社会主义祖国的首都、迈向中华民族巨大复兴的大国首都、国际一流的调和宜居之都的三重历史责任。这些多重的开展困局危险以及叠加的多重建造方针，从根本上决议了北京有必要完全改变开展思路，变换开展形式，全面完成减量开展导向的自我改造，决议了以减量开展战略为首要特征的首都管理是国家管理系统和管理才能现代化情趣诱惑的重要演示和深化体现。

第二，减量开展是完成我国特色大国首都可继续开展的必经之路。供应侧结构性变革是处理我国当时经济开展不充分不平衡的中心手法，是建造现代化经济系统的主线，执行到北京层面，北京版供应侧结构性变革的中心要义，就是要牢牢捉住疏解非首都功用这个“牛鼻子”工程，全面推进女用器具减量开展战略。从曩昔的集聚全部要素资源求增加，到现在的疏解非首都功用要素资源谋高质量开展，北京成为全国榜首个推广“减量”开展的城市，减量开展现已成为首都执行立异驱动开展战略和寻求高质量开展的鲜明特征，减量开展、绿色开展、立异开展，成为完成我国特色大国首都可继续开展的必经之路。“减量”和“开展”是不行分割的有机一致体，减量开展是立异开展、绿色开展、高质量开展和包容性开展的根底，减量开展的终究落脚点是施行立异驱动和高质量开展，只要经过适度恰当的“减量”，才可以为后续的立异开展、绿色开展、高质量开展和包容性开展，供给坚实的要素资源空间保证，才能在既有的人口、土地和环境等硬捆绑下完成更大产出比，更有用益、更可继续的增加。

第三，减量开展是新时代我国特色大国首都开展形式的严重理论探究和实践立异。需求清醒知道到的是，与发达国家的大国首都以及其他新式大国首都开展形式有着根本性的不同，北京作为我国特色社会主义巨大国家的大国首都，必定有着本身共同的开展形式。这样的根本国情，就决议着北京有必要立足于本身全面探究新时代我国特色大国首都开展形式的严重理论和实践立异，决议了北京有必要自动探究和立异出一条新时代我国特色社会主义巨大国家的大国首都开展的新方法、新途径、新形式。减量开展战略的提出，涵括和体现了新时代我国特色社会主义大国首都开展形式的严重理论和实践立异的根本要义和科学探究精力，是习近平新时代我国特色社会主义思想在首都的巨大饯别。

有必要高度重视和正确掌握减量开展中的五对辩证联系

减量开展作为现阶段首都可继续开展的整体指导方针，有必要时间正确了解、掌握和运用好“减量”和“开展”二者之间的科学辩证联系。当时，针对首都经济社会开展中的首要对立以及对立中的首要方面，归纳起来讲，就是要深化了解和精确处理以下五对辩证联系。

“前沿”和“后发”的联系。关于首都构建具有全球影响力的全国科技立异中心的定位，要有清醒的辩证逻辑认知。从“前沿”的内涵来看，就是首都有必要瞄准全球科技立异开展的前沿，既要在强化根底研究，完成前瞻性根底研究、引领性原创作用严重打破方面，取得全球赶超和相对领先地位，也要在加强国家立异系统建造，强化战略科技力气等方面，取得全国引领演示作用。从“后发”的要求来看，就是要一直紧记“我国是国际最大开展我国家的国际地位没有变”，并将之运用到建造首都全球有影响力的科技立异中心的详细工作中去，既要在强化使用根底研究，自动承当和施行国家严重科技项目，在要害共性技能、前沿引领技能、现代工程技能、颠覆性技能立异等要害短板方面，取得决议性的开展和打破，也要在严重立异作用的工业化以及自动开展高精尖工业等方面取得详细实在成效，将之作为首都经济新动能的来历，作为经济可继续增加的重要支撑。

因而，将减量开展的理念，详细执行到“前沿”和“后发”辩证联系的认知和掌握层面，就是要在首都的“三城一区”规划布局层面有详细的深化体现，“三城”要一直瞄准全球科技立异的“前沿”以及建造立异型国家中的要害短板，而“一区”和中关村国家自主立异演示区等，要经过着力开展与首都城市战略定位相适应的高精尖工业系统和现代化经济系统，依托打造立异和工业深度交融开展的演示区，促进首都立异驱动开展的首先执行，促进首都高质量开展形式的首先改变。

“中心”和“外围”的联系。当时，首都开展有必要牢牢掌握的最大市情是，经济不充分不平衡的问题和危险尤为杰出，一个会集体现就是中心城区平和原区域、遥远山区之间人均GDP的明显差异。这意味着，现阶段中心城区面对的是旧有开展形式不行继续的根本问题，有必要对不符合首都开展定位的要素资源施行减量方针，一起，中心城区还面对着加速经济新旧动能转化和更新开展形式的中心使命，有必要在减量过程中完成新旧要素的逐渐代替和开展形式的平稳变换。而平原区域和遥远山区首要面对的则是开展缺少的问题，特别需求加速施行进步集聚高端要素资源才能、强化公共效劳均等化、完成高质量开展和绿色开展的根本使命。

因而，将减量开展的理念，详细执行到首都“中心”和“外围”的辩证联系的认知和掌握层面，就是要在首都全面施行量体裁衣的差异化开展战略。一方面，中心城区的经济开展功用要弱化，而政治中心、国际交往中心以及文明中心的效劳功用要得到实在保护和强化，一起，科技立异中心的功用要恰当强化；另一方面，平原区域和遥远山区的高质量经济开展功用要大力提高和强化，要在打造全球科技立异中心以及构建高精尖工业系统方面成为主力军。

“有界”和“无界”的联系。实际上，首都开展所设定的“双控三红线”，就是设定了当时和往后经济社会开展的详细鸿沟。无论是从以资源环境承载力为硬捆绑，树立人口和建造规划双控机制的视点，仍是从守住人口总量上限、生态控制线和城市开发鸿沟这三条红线的视点来看，均体现了首都开展的“有界”思维和开展逻辑。可是，假如只是简略以为“双控三红线”会捆绑乃至阻止首都经济开展的时机和空间，或许将首都开展逗留或局限于“有界”强制捆绑下的开展空间有限乃至不开展的狭窄知道，实质上是对首都开展要义以及减量开展严重战略的过错了解。

需求正确知道到的是，“双控三红线”带来的“有界”捆绑，并不会捆绑或束缚相似科技立异、人力资本、金融资源、文明资源、准则资源等这些高端要素的才能发挥，更不会限制或阻止智能制作、信息经济、总部经济等高精尖工业系统的增加空间。这些高端要素以及高精尖工业系统的开展，现已越来越脱离对人口、土地等有形要素的直接依托，相反，却越来越依托于科技立异、人力资本、金融资源等无形要素以及变革开放的商场准则生机，越来越呈现为环境友好型、生态兼容型的新式开展形式。

因而，开展形式的这些根本性改变，决议了首都开展又具有“无界”的实质内涵。这也就意味着，即便在现有的“双控三红线”的“有界”捆绑下，首都全要素生产率和劳动生产率依然有适当大的提高空间，完全可以依托建造现代化经济系统和构筑高质量开展形式，来推进首都经济的“无界”可继续增加，从而在首都完美完成“有界”和“无界”开展逻辑的有机一致。

“过密”和“过疏”的联系。当时，尤要以科学辩证的情绪来看待首都杰出的“大城市病”的构成原因，特别要重视首都不同区域间资源要素“过密”和“过疏”散布的重要特色。一方面，首都的“大城市病”在中心城区以及部分平原区域的部分区域体现得相对杰出，相关于经济可继续开展、高质量开展、绿色开展的内涵要求，各项要素资源呈现出“过度”集聚效应以及“过密”的特征。另一方面，在大部分平原区域和遥远山区，各种高端高质量要素资源的“过疏”现象相同适当杰出，这是导致首都不同区域间经济开展不平衡的首要因素。

因而，将减量开展的理念，详细执行到首都“过密”和“过疏”辩证联系的认知和掌握层面，就是要依照不同区域本身的要素禀赋条件和区位优势特色，在首都不同区域内施行协同性的工业分工系统和差异性的开展定位，不行实施“一刀切”式的疏解整治方针或招商引资方针。

“虚拟经济”和“实体经济”的联系。2017年首都第三工业占GDP比重已达80.60%，其间，金融业增加值占GDP比重高达16.55%，是首都最大的支柱型工业。可是，假如缺少科技立异和实体经济有用支撑，首都金融业将必定程度上面对增加的“天花板”效应，也简单成为诱发系统性和局部性金融危险的重要因素。因而，将减量开展的理念，详细执行到首都“虚拟经济”和“实体经济”辩证联系的认知和掌握层面，就是要在强化科技立异才能、加速构建高精尖工业系统的根底上，推进首都金融结构的转型晋级和现代金融系统的建造。更要在京津冀协同开展的领域内，追求现代金融和科技立异、实体经济、人力资源相交融的可继续开展优势。经过首都共同的金融科技和科技金融演示和辐射优势，引领和推进首都和京津冀区域内科技立异和现代化工业系统的协同开展和交融开展，牢牢夯实首都现代金融系统可继续开展的根底。

（作者分别为我国人民大学副校长、我国人民大学首都开展与战略研究院副院长）

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