西藏林芝市工布江达县错高乡错高村藏香猪育种合作社职工小措姆在放养藏香猪 王健君摄/本刊

"西藏正处于前史上开展安稳的最佳时期之一。"近来，西藏自治区常务副主席丁业现承受《眺望》新闻周刊记者采访中表明，"十三五"局面，全区脱贫攻坚首战告捷：2016年14.7万贫穷人员完结脱贫并得到国家承认，1008个贫穷村居到达退出规范，10个贫穷县区到达脱贫摘帽规范，其间5个县请求国家查核评估。

据本刊记者调研了解，2016年，国务院扶贫办接连两次赴藏调查，以为西藏脱贫攻坚作业走在了全国前列。国务院脱贫攻坚督导组、全国政协调查组、中科院第三方评估组均以为，（西藏脱贫攻坚）辨认精准，作业厚实，帮扶到位，精准扶贫悉数打开、迅速推动。

本年1月，国务院扶贫开发领导小组安排的省际穿插查核组对全区脱贫攻坚作业进行悉数查核，查核成果显现，西藏2016年精准辨认率到达100%、精准退出率到达100%，大众满意度到达99.6%，被评为2016年脱贫攻坚作业成效查核"归纳评估好"的8个省份之一，归于榜首队伍，得到了中心的充分肯定和有关部委的高度欣赏。

现在，西藏全区320多万常住人员，到去年底还有44万贫穷人员。中国社科院西部开展研究中心主任魏后凯为《眺望》新闻周刊记者剖析说，在1993～2015年间，西藏自治区完结区域生产总值接连23年坚持两位数增加，年均增速高达12.6%。特别是十八大以来，西藏经济增速已接连5年高于全国各省、自治区、直辖市的均匀增速。这表明，这些年西藏经济现已进入了继续高速增加的快车道，为西藏完结"十三五"脱贫攻坚方针打下了坚实的经济根底。

采访中，丁业现表明，党中心、国务院向来高度注重西藏作业，平和解放特别是改革开放以来，中心先后召开了六次西藏作业座谈会，拟定出台了一系列支撑西藏经济社会开展的方针办法，有力推动了西藏长足开展和国泰民安，西藏各族人民彻底有决心在2020年与全国人民同步完结"悉数建成小康社会"的巨大方针。

海拔4000米以上的艰巨使命

西藏素有"世界屋脊"之称，全区均匀海拔4000米以上，南北最宽900多公里，东西最长达2000多公里，边境线长4000多公里，占全国陆地边境线的1/6，是中国首要的边远地方民族区域、国家安全屏障、生态安全屏障和战略资本储藏基地，也是全国最大的会集连片贫穷区域，现在，全区74个县悉数归于贫穷县。

采访中，区域经济研究专家和西藏干部大众向《眺望》新闻周刊记者表明，平和解放以来，西藏社会经济完结了跨过前史年代的高速开展。但也要看到，因为西藏经济社会开展起点低、起步晚、根底差、底子薄，加上天然条件艰苦、生态环境软弱，现在西藏开展水平还较低，与发达区域之间的距离较大，完结到2020年与全国一道同步小康方针，使命十分艰巨。

采访中，《眺望》新闻周刊记者发现，西藏远殊别的省区的共同区情特别加大了其脱贫攻坚的挑战性：

一是天然生存条件遍及较恶劣。全区均匀海拔4000米以上，最高的县5000米、最高的乡5500米，归于高寒缺氧艰苦区域，空气稀薄、含氧量仅为内地的60%。气压低、辐射强等，对人体健康影响较大，人均预期寿数68岁。地广人稀，现代医疗条件难以跟上，因病致穷较为遍及和严峻。

二是生态和环境维护使命深重。西藏是中国和亚洲的江河源，是亚洲甚至北半球气候变化的敏感区，是国家首要生态安全屏障，在调理气候、水源修养与水土坚持、生物多样性维护等方面发挥着不行代替的效果。这种生态战略地位大大进步了经济开展和扶贫开发的束缚力度。

三是民族宗教要素加大脱贫杂乱性。全区常住人员320多万人，其间藏族和别的少数民族人员占95.74%，是全国仅有一个少数民族人员占绝大多数的省区。一起，也是信教大众对比会集的区域。全区宗教活动场所1787处，其间藏传佛教1782处、在编僧尼46000人，大多数大众崇奉藏传佛教。

四是过低的乡镇化率制约了脱贫潜力。依照国家主体功用区计划，西藏绝大部分归于约束和阻止开发区域，不宜进行大规划的工业化和乡镇化。现在，西藏均匀每平方公里2.63人，乡镇化率只要27.74%，大大约束了脱贫攻坚的潜力。

魏后凯向《眺望》新闻周刊记者表明，"十三五"时期，西藏要完结脱贫致富和同步小康方针，"有必要施行转型和追逐联络，走跨过式绿色开展之路，一起建立起可以推动农牧民继续安稳增收的长效机制，不断增强造血功用，进步自我开展才能。"

大扶贫"聚小流成江海之力"

"面对艰巨而杂乱的脱贫重担，全区各级干部大众唯有知难而进。"采访中，西藏自治区扶贫办有关担任人为《眺望》新闻周刊记者介绍说，为了力求"十三五"时期每年消除11.8万贫穷人员，自治区党委和政府拟定了紧密精准的脱贫战略。对于全区148695户、588711名建档立卡贫穷人员致贫因素，因人因户提出帮扶办法，2016年开端大力施行"五个一批"工程。

开展工业脱贫一批。2016年结合资金40亿元作为工业扶贫开展资金，建立危险抵偿基金12.78亿元，撬动对口援藏、金融信贷、社会资本20亿元，已施行项目528个，股动5.8万名贫穷大众脱贫。

易地搬家脱贫一批。坚持搬家与工业、安居与乐业同步，2016年执行易地扶贫搬家借款151.65亿元，完结投资40.9亿元；开工建造安顿点376个、住宅1.8万套，已搬家入住3.58万人，完结了"搬得出、稳得住、能致富"。

生态抵偿脱贫一批。面向59万建档立卡贫穷人员、8.48万卡外低保人员和低收入中有劳动才能的集体，施行"定岗定员、定员定责、定责定酬"，执行生态抵偿岗位50万个，完结资金15亿元。

开展教学脱贫一批。2016年投入6790万元，建造底层作业效劳渠道280个，依托公司和工业，施行定单、定向和跟班训练贫穷人员4.9万人次，完结搬运作业3.4万人。"两后生"中等职业http://www.58leyuan.com/教学专项招生717人、大学生定向招生1403人。

社会确保兜底脱贫一批。乡村低保规范由2350元进步到2550元，完结乡村低保资金3.4亿元、暂时救助资金1.9亿元，执行2.8万名贫穷家庭大学生补助资金9348万元；完结建档立卡贫穷残疾人判定，发放艰难残疾人补助和重度残疾人护理费9100万元。

与此一起，全区构建起了专项扶贫、职业扶贫、金融扶贫、援藏扶贫、社会扶贫"五位一体"的大扶贫格式：

一是专项扶贫，统筹结合36类财务涉农资金85.2亿元；二是职业扶贫，统筹结合交通、农牧、水利等触及根底设施建造类项目251个，总投资53.63亿元；三是金融扶贫，全年执行扶贫再借款资金3784万元，累计发放扶贫贴息借款218.15亿元，形成了工业扶贫、搬家扶贫、到户扶贫等对应的各类主体"应贷尽贷"的金融扶贫方针系统；四是援藏扶贫，召开了全国扶贫援藏作业会议，17家对口援藏省市、18家中心公司与受援地签定了扶持协议；五是社会扶贫，132家区（中）直单位参加定点扶贫，完结全区5467个贫穷村（居）全掩盖，13.67万科级以上干部与26.62万贫穷大众结对帮扶；发动"百企帮百村"举动，470家各类公司与670个贫穷村（居）对接帮扶；12家公司与扶贫部分签定《公司支撑作业扶贫结构协议》。

采访中，丁业现慨叹地说，2016年西藏脱贫攻坚作业注重程度之高、方针确保之强、投入规划之大、结合资本之多、社会发动之众、影响规模之广、作业请求之高、脱贫成效之实都是史无前例的。

脱贫攻坚要赢在要害期

"开展是处理区域性全体贫穷疑问的总钥匙。"魏后凯向《眺望》新闻周刊记者表明，在西藏完结脱贫致富奔小康的征途中，农牧民收入低、公共效劳滞后和人居环境差是当时面对的首要短板。"这其间农牧民收入低是‘短板中的短板’。"因而，"十三五"时期是西藏社会经济开展的要害机遇期，必定要紧紧捉住当时大好局面：

一方面，要加速经济社会开展，发明"西藏速度"，完结跨过赶超。在全国增速逐渐放缓的新常态下，西藏因起点低、基数小有条件完结继续的高速增加。这种继续高速增加是西藏完结脱贫致富和同步小康的前提条件。

另一方面，西藏要完结跨过赶超，不能照搬别的区域的形式，而应当从区情动身，坚持生态榜首、环保优先，施行全域维护、点状开发。一起加速改变开展方法，大力推动农牧业现代化和高原特征乡镇化，构建具有高原特征的生态型工业系统，走绿色开展之路，依托绿色开展和生产方法改变推动跨过赶超。

现在，对西藏而言，脱贫攻坚和悉数建成小康社会可谓互为表里，脱贫胜败事关"榜首个百年"方针能否完结。因而，魏后凯以为，要镇定知道西藏特别区情下脱贫攻坚和悉数建成小康社会之间的辩证关系。

在他看来，国家层面衡量悉数建成小康社会完结程度的一些方针，如人均GDP、工业生产率、乡镇人员比重等，对西藏而言都不必定符合实践。比方，西藏乡镇化率只要27.74%，依照国家断定的乡镇化率60%以上的小康规范值对标西藏，并不适合。

"事实上，小康是一种日子状况，与居民是不是从事工业生产或许居住在乡镇并没有必定的联络。西藏作为一个特别的区域，要悉数建成小康社会，就有必要从本地实践动身，断定科学可行的小康方针值。"

他主张，对西藏而言，应把要点放在以下几个方面：一是确保现行规范下乡村贫穷人员悉数脱贫；二是确保城乡居民收入继续迅速增加并到达国家小康规范；三是确保完结根本公共效劳均等化；四是城乡居民可以享用根本等值的日子质量；五是人居环境显着改进。

"其间，能否确保现行规范下乡村贫穷人员悉数脱贫，将是西藏能否完结同步小康方针的首要根底和前提条件。"魏后凯最后向本刊记者表明。

王健君 刘洪明

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