国务院对于汕头市城市全体计划的批复

国函〔2017〕39号

广东省人民政府：

你省对于报请批阅汕头市城市全体计划的请示收悉。现批复如下：

一、准则同意《汕头市城市全体计划(2002—2020年)(2017年修订)》(以下简称《全体计划》)。

汕头是中国经济特区，海上丝绸之路主要门户，粤东基地城市。《全体计划》施行要深化遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及基地乡镇化作业会议、基地城市作业会议精力，仔细执行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，知道、尊敬和顺应城市展开规律，坚持经济、胡歌、人员、环境和资源相调和的可持续展开战略，进步新式乡镇化质量和水平，统筹做好汕头市城乡计划、建造和办理的各项作业，逐渐把汕头市建造成为经济繁荣、调和宜居、生态杰出、赋有生机、特征明显的现代化城市。

二、注重城乡区域统筹展开。在《全体计划》断定的2245平方公里城市计划区计划内，施行城乡一致计划办理。加强城中村和城乡联系部区域的计划建造办理，乡镇根底设备、公共效劳设备的建造应当统筹思考为周边乡村供应效劳。根据市域内不一样区域的条件，要点展开县城和根底条件好、展开潜力大的要点镇，优化村镇计划，加强对村镇建造的辅导，推动城乡一体化和根底设备共建同享。加强与潮州、揭阳分工合作，推动汕潮揭一体化展开。

三、合理操控城市计划。到2020年，基地城区常住人员操控在222万人以内，城市建造用地操控在205平方公里以内。要遵循执行城乡计划法对于先计划后建造的准则，制止在《全体计划》断定的建造用地计划以外树立各类开发区和城市新区。要根据汕头市资源、环境的实践条件以及《全体计划》断定的城市空间计划，划定城市开发鸿沟，加强鸿沟管控，推动城市紧凑计划。增强城市内部计划的合理性，进步城市的通透性和微循环才能。坚持节省和集约使用土地，严厉操控新增建造用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发使用城市地下空间资源，进步土地使用功率，实在维护好犁地特别是根本农田。

四、完善城市根底设备系统。要依照绿色循环低碳的理念计划建造城市根底设备。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通根底设备，改进城市与周边区域交通运输条件，加强城市表里交通联接。展开轨道交通，树立以公共交通为主体，各种交通方法相联系的多层次、多类型的城市归纳交通系统，便利不一样交通方法的换乘。做好停车场计划计划，推动城市停车场建造。坚持先地下、后地上的准则，统筹计划建造城市供水水源和给排水、废物处理等根底设备，活跃有序地展开地下归纳管廊建造。划定根底设备黄线维护计划，加强对各类设备用地的计划操控和预留。高度注重城市防灾减灾作业，加强灾祸监测预警系统和要点防灾设备的建造，树立健全包含消防、人防、防洪、防震和防地质灾祸等在内的城市归纳防灾系统。

五、建造资源节省型和环境友好型城市。要依照推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀的全体请求，构成合理的城市空间结构，推动经济建造、城乡建造和环境建造同步展开。要实在做好节能减排作业，加速筛选落后产能，严厉操控污染物排放总量，活跃展开绿色修建。加强城市环境归纳治理，进步污水处理率和废物无害化处理率，期限到达《全体计划》提出的各类环境维护方针。划定城市蓝线维护计划，联系水域天然形状进行维护和整治，进步水资源使用功率和效益，建造节水型城市。活跃推广低影响开发形式，推动海绵城市建造。加强美化作业，划定城市绿地系统的绿线维护计划。要加强对莲花峰等景色名胜区、天然维护区以及湿地、水源地等特别生态功用区的维护，拟定并严厉施行有关维护措施。

六、发明优秀的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排联系人民群众切身利益的教学、医疗、市政等公共效劳设备的计划计划和建造。将城市确保性住宅的建造方针归入近期建造计划，确保确保性住宅用地的分期供应计划、区位计划和有关资金投入。加速棚户区、城中村、城乡危房改造及配套根底设备建造，根据城市的实践需要与亿游国际也许，稳步推动城市有机更新。不断完善城市办理和效劳，进步城市展开的宜居性，尽力把城市建造成为人与人、人与天然调和同处的漂亮家乡。

七、注重前史文化和面貌特征维护。要统筹调和展开与维护的联系，依照全体维护的准则，实在维护好城市传统面貌和格式。要执行前史文化遗产维护和紫线办理请求，要点维护好达濠古城、新式街等前史文化街区和文光塔、崎碌炮台等各级文物维护单位及其周围环境。要加强对主要地段修建高度、体量和款式的计划引导和操控，做好城市全体计划，连续城市文脉，杰出山城相拥、陆海融合的岭南沿海城市面貌特征。

八、严厉施行《全体计划》。城市建造要完成经济胡歌调和展开，物质文明和精力文明共同进步。城市办理要健全民主法治，坚持依法治市，构建调和胡歌。《全体计划》是汕头市城市展开、建造和办理的根本根据，城市计划区内的悉数建造活动都必须契合《全体计划》的请求。要联系国民经济和胡歌展开计划，清晰施行《全体计划》的要点和建造时序。城市计划行政主管部门要依法对城市计划区计划内(包含各类开发区)的悉数建造用地与建造活动施行一致、严厉的计划办理，市级城市计划办理权不得下放，实在确保计划的施行。要加强大众和胡歌监督，进步全胡歌恪守城市计划的认识。驻汕头市各单位都要恪守有关法规及《全体计划》，支撑汕头市人民政府的作业，共同尽力，把汕头市计划好、建造好、办理好。

汕头市人民政府要根据本批复精力，仔细安排施行《全体计划》，任何单位和自己不得随意改动。你省和住宅城乡建造部要加强对《全体计划》施行作业的辅导、监督和查看。

国务院

2017年3月20日

(此件揭露发布)

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