"两高两部"联合出台《关于进一步深化刑事案子律师电缆故障测试仪辩解全掩盖试点作业的定见》布置展开查看申述阶段律师辩解全掩盖试点作业

近来，最高公民法院、最高公民检察院、公安部、司法部联合出台了《关于进一步深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业的定见》(以下简称《定见》)。《定见》全面遵循习近平法治思维，坚持以公民为中心的展开思维，是深化司法系统归纳配套改革、促进社会公平正义、加强人权司法保证的又一重要举动。

《定见》指出，2017年10月，最高公民法院、司法部布置在北京等8个省(直辖市)展开刑事案子审判阶段律师辩解全掩盖试点作业。2018年12月，两部分又印发告诉，将试点作业扩展至全国，完结了审判阶段刑事辩解和法令协助全掩盖。试点作业展开以来，各地加强统筹布置，理顺交流联接机制，加强法令援助质量监管，取得了活跃成效。到现在，全国共有2594个县(市、区)展开了审判阶段刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，占县级行政区域总数的90%以上。以2021年为例，各地因展开试点添加法令援助案子32万余件，占审判阶段刑事法令援助案子总数的63.6%，因展开试点值勤律师供给法令协助的案子55万余件，刑事案子律师辩解率大幅进步，刑事案子被告人人权司法保证进一步增强。可是，试点作业中暴露出律师资源不均、经费保证缺乏、作业联接不畅等问题，特别是认罪认罚从宽准则的广泛适用，也对查看申述阶段律师辩解和值勤律师法令协助提出了更高要求，有必要进一步深化试点作业。

《定见》着重，要充沛认识深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业的严重含义。深化试点作业是遵循执行习近平法治思维，在刑事司法范畴执行以公民为中心的展开思维的必定要求；是遵循执行法令援助法，进一步扩展刑事法令援助规模、不断健全完善法令援助准则的内涵需求；是全面遵循执行宽严相济刑事方针，精准适用认罪认罚从宽准则的重要举动。

《定见》要求，各司法厅(局)要在稳固审判阶段刑事案子律师辩解全掩盖试点作业成效基础上，展开查看申述阶段律师辩解全掩盖试点作业，商检察机关于11月底前确认2至3个地市(直辖市的区县)展开试点。对违法嫌疑人没有托付辩解人且具有或许判处三年以上有期徒刑、自己或其一起违法嫌疑人拒不认罪、案情严重杂乱、或许形成严重社会影响景象之一的，由公民检察院告诉法令援助安排指使律师供给辩解。清晰辩解律师在查看申述阶段及处理认罪认罚案子中的责任，要求辩解律师在查看申述阶段向违法嫌疑人供给法令咨询、程序挑选主张、请求改变强制办法、提出拘押必要性查看请求等法令协助。着重保证律师会晤、阅卷等辩解权力，要求公民检察院对作出的退回补充侦办等严重程序性决议，应当依法及时奉告辩解律师，向辩解律师揭露案子流程信息。

《定见》进一步细化了值勤律师参加诉讼的相关规则，为值勤律师充沛发挥本质性法令协助效果供给保证。着重办案机关要依法实行权力奉告责任，在各个诉讼阶段清晰奉告违法嫌疑人、被告人有权取得值勤律师法令协助。没有辩解人的违法嫌疑人、被告人提出约见值勤律师要求的，办案机关应当直接送达现场派驻的值勤律师或即时告诉电话、网络值勤律师；不能直接安排或即时送达的，应当在二十四小时内将法令协助告诉书送达法令援助安排。要求办案机关充沛保证值勤律师权力，为值勤律师会晤、阅卷供给便当，在侦办、查看逮捕、查看申述和审判阶段别离听取值勤律师定见；值勤律师以为办案机关及其作业人员侵略其执业权力的，有权向公民检察院申述指控。一起提出，值勤律师供给法令协助应当充沛了解案情，查阅檀卷资料，向违法嫌疑人、被告人充沛释明诉讼权力和程序规则后对案子处理提出定见；违法嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，应当结合案情释明认罪认罚的性质和法令规则，对公民检察院指控的罪名、量刑主张、诉讼程序适用等提出定见。

《定见》着重，要健全完善和谐谈判、信息同享等合作机制，加强试点作业信息化建造，进一步进步作业功率，为律师履职发明活跃条件。要加强安排领导，争夺当地党委、政府支撑，活跃和谐财政部分执行事务经费保证相关规则，进步法令援助经费运用功率，树立健全法令服务资源依法跨区域活动机制，深化发掘刑事法令援助人员潜力，加强法令援助自愿服务，实在处理经费保证缺乏、律师资源不平等问题困难，为试点作业供给坚实保证。

最高公民法院 最高公民检察院 公安部 司法部关于进一步深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业的定见

各省、自治区、直辖市高级公民法院、公民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)，新疆维吾尔自治区高级公民法院生产建造兵团分院、新疆生产建造兵团公民检察院、公安局、司法局：

2017年10月，最高公民法院、司法部印发《关于展开刑事案子律师辩解全掩盖试点作业的方法》，在北京等8个省(直辖市)展开刑事案子审判阶段律师辩解全掩盖试点作业。2018年12月，最高公民法院、司法部印发告诉，将试点作业扩展至全国，关于审判阶段被告人没有托付辩解人的案子，由公民法院告诉法令援助安排指使律师为其供给辩解或许由值勤律师供给法令协助，实在保证被告人合法权益。试点作业展开以来，各地加强统筹布置，理顺交流联接机制，加强法令援助质量监管，取得了活跃成效。到现在，全国共有2594个县(市、区)展开了审判阶段刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，占县级行政区域总数的90%以上。2021年，各地因展开试点添加法令援助案子32万余件，占审判阶段刑事法令援助案子总数的63.6%，因展开试点值勤律师供给法令协助的案子55万余件，刑事案子律师辩解率大幅进步，刑事案子被告人人权司法保证进一步增强。可是，各地在作业中也暴露出律师资源不均、经费保证缺乏、作业联接不畅等问题，需求经过深化试点加以处理。与此一起，认罪认罚从宽准则的广泛适用，也对查看申述阶段律师辩解和值勤律师法令协助提出了更高要求。

2022年1月1日起，法令援助法正式实施，标志着我国法令援助作业进入了高质量展开的新阶段。法令援助法对扩展告诉辩解规模、发挥值勤律师法令协助效果等作出清晰规则，为深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业供给了依据。为遵循执行法令援助法，进一步加强刑事案子违法嫌疑人、被告人人权司法保证，现就深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业提出如下定见。

一、充沛认识深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业的严重含义

1.深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，是全面遵循习近平法治思维，执行以公民为中心的展开思维的必定要求。以公民为中心是习近平法治思维的底子态度。推进全面依法治国，底子意图是依法保证公民权益。在刑事案子中，对违法嫌疑人、被告人权力的保证程度，不只联系他们的切身利益，也表现了司法文明水平。深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，在审判阶段全掩盖基础上，逐渐把全掩盖延伸到查看申述阶段，能更好发挥值勤律师法令协助效果，为违法嫌疑人、被告人供给更广泛、更深化、更有用的刑事辩解或法令协助，让每一名违法嫌疑人、被告人都能在刑事诉讼中感受到公平正义。

2.深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，是遵循执行法令援助法，不断健全完善法令援助准则的内涵要求。2021年8月，全国人大常委会审议经过法令援助法，这是我国法令援助作业法治化准则化展开的里程碑。法令援助法提出了新时代法令援助作业的辅导思维和根本原则，扩展了法令援助规模，清晰了进步法令援助质量、加强法令援助保证的详细举动，对新时代法令援助作业提出了新的更高要求。深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，不只是执行法令援助法有关规则的详细举动，也是进一步扩展刑事法令援助掩盖规模、不断健全完善法令援助准则的实践需求。

3.深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，是全面遵循宽严相济刑事方针，精准适用认罪认罚从宽准则的重要举动。推广认罪认罚从宽准则是司法范畴推进国家管理系统和管理才能现代化的重要举动，在及时有用惩治违法、加强人权司法保证、优化司法资源配置、进步刑事诉讼功率等方面含义严重。深化刑事案子律师辩解全掩盖试点作业，在处理认罪认罚案子中，进步辩解律师参加率，能充沛发挥辩解律师、值勤律师在引导违法嫌疑人、被告人了解认罪认罚法令结果，就罪名确认、量刑主张、案子处理提出法令定见等方面的效果，为精确适用认罪认罚从宽准则发明活跃条件。

二、稳固审判阶段刑事案子律师辩解全掩盖试点作业成效

4.抓住完结县域作业全掩盖。没有完结审判阶段律师辩解全掩盖的省(自治区)司法厅要实在战胜律师资源、经费保证等方面的困难，加速作业进度，赶快完结县级行政区域试点作业全掩盖，年末前根本完结审判阶段律师辩解全掩盖。

5.从有形掩盖转向有用掩盖。各地要对照法令援助法和最高公民法院、司法部《关于扩展刑事案子律师辩解全掩盖试点规模的告诉》等文件要求，及时总结审判阶段律师辩解全掩盖试点作业，找准作业中的薄弱环节，加强重要事务数据计算分析，提炼好经历好做法，充沛发挥辩解律师、值勤律师在审判阶段的职能效果，不断进步审判阶段律师辩解全掩盖试点作业质效。

三、展开查看申述阶段律师辩解全掩盖试点作业

6.确认试点区域。各司法厅(局)依据本地作业实践，商检察机关于今年11月底前确认2至3个地市(直辖市的区县)展开查看申述阶段律师辩解全掩盖试点。已先行展开此项作业的区域，能够依据原作业方案进行。

7.确认告诉辩解规模。违法嫌疑人没有托付辩解人，且具有或许判处三年以上有期徒刑、自己或其一起违法嫌疑人拒不认罪、案情严重杂乱、或许形成严重社会影响景象之一的，公民检察院应当告诉法令援助安排指使律师为其供给辩解。已先行展开试点的区域，能够结合本地实践扩展告诉辩解案子规模。

8.确认作业程序。公民检察院自收到移交查看申述的案子资料之日起三日内，应当奉告违法嫌疑人有权托付辩解人。违法嫌疑人具有本定见第七条规则景象的，公民检察院应当奉告其假如不托付辩解人，将告诉法令援助安排指使律师为其供给辩解。违法嫌疑人决议不自行托付辩解人的，公民检察院应当记录在案并将告诉辩解公函送交法令援助安排。告诉辩解公函应当载明违法嫌疑人的名字、涉嫌的罪名、拘押场所或许居处、告诉辩解的理由、检察人员名字和联系方法等。法令援助安排应当自收到告诉辩解公函之日起三日内，确认承办律师并将辩解律师名字、所属单位及联系方法函告公民检察院。

9.辩解律师责任。辩解律师按照刑事诉讼法、律师法等规则，依法实行辩解责任。在查看申述阶段，辩解律师应当向违法嫌疑人释明认罪认罚从宽的法令规则和法令结果，依法向违法嫌疑人供给法令咨询、程序挑选主张、请求改变强制办法、提出拘押必要性查看请求等法令协助。违法嫌疑人自愿认罪认罚的，辩解律师应当对刑事诉讼法第一百七十三条第二款规则的事项提出定见。法令援助安排指使的辩解律师应当自接到指使告诉之日起及时阅卷、会晤违法嫌疑人。对公民检察院拟主张适用速裁程序处理的违法嫌疑人认罪认罚案子，辩解律师应当在公民检察院办案期限内完结阅卷、会晤。

10.实在保证律师辩解权。公民检察院应当依法保证辩解律师会晤、阅卷等诉讼权力，为辩解律师实行责任供给便当。公民检察院作出退回补充侦办、延伸查看申述期限、提起公诉、不申述等严重程序性决议的，应当依法及时奉告辩解律师，及时向辩解律师揭露案子的流程信息。

11.及时安排阅卷。辩解律师提出阅卷要求的，公民检察院应当及时安排阅卷，因作业等原因无法及时安排的，应当向辩解律师阐明，并自即日起三个作业日内安排阅卷，不得约束辩解律师合理的阅卷次数和时刻。有条件的当地能够树立阅卷预定渠道，推广电子化阅卷，答应下载、刻录檀卷资料。

12.做好法令协助联接。违法嫌疑人没有托付辩解人的，也不归于本定见第七条规则由法令援助安排指使律师供给辩解景象的，公民检察院应当及时告诉法令援助安排安排值勤律师供给法令协助。

13.回绝辩解处理。归于法令援助法第二十五条第一款、本定见第七条规则的应当告诉辩解景象，违法嫌疑人回绝法令援助安排指使的律师为其辩解的，公民检察院应当查明原因。理由合理的，应当允许，但违法嫌疑人有必要另行托付辩解人；违法嫌疑人未另行托付辩解人的，应当书面告诉法令援助安排另行指使律师为其供给辩解。违法嫌疑人回绝法令援助安排指使的律师为其辩解，坚持自己行使辩解权，公民检察院允许的，法令援助安排应当作出停止法令援助的决议；关于有合理理由要求替换律师的，法令援助安排应当另行指使律师为其供给辩解。

四、本质发挥值勤律师法令协助效果

14.完善值勤律师派驻。公民法院、公民检察院、公安机关应当为法令援助作业站供给必要作业场所和设备，加速推进法令援助作业站建造。司法行政机关和法令援助安排应当依据当地律师资源状况、法令协助需求灵敏选用现场值勤、电话值勤、网络值勤等多种形式，保证值勤律师法令协助全掩盖。

15.执行权力奉告。公民法院、公民检察院、公安机关应当在侦办、查看申述、审判各阶段别离奉告没有辩解人的违法嫌疑人、被告人有权约见值勤律师取得法令协助，并为违法嫌疑人、被告人约见值勤律师供给便当。前一诉讼程序违法嫌疑人、被告人回绝值勤律师法令协助的，后一诉讼程序的办案机关仍需奉告其有权取得值勤律师法令协助，有关状况应当记录在案。

16.及时告诉值勤律师。违法嫌疑人、被告人没有托付辩解人，法令援助安排也没有指使律师供给辩解的，违法嫌疑人、被告人请求约见值勤律师的，公民法院、公民检察院、公安机关能够直接送达现场派驻的值勤律师或即时告诉电话、网络值勤律师。不能直接安排或即时告诉的，应当在二十四小时内将法令协助告诉书送达法令援助安排。法令援助安排应当在收到法令协助告诉书之日起两个作业日内确认值勤律师，并将值勤律师名字、单位、联系方法奉告办案机关。除告诉值勤律师到拘押场所供给法令协助的景象外，公民检察院、公民法院能够商法令援助安排简化告诉方法和告诉手续。办案机关应当为值勤律师与违法嫌疑人、被告人会晤供给便当。

17.实在保证值勤律师权力。违法嫌疑人、被告人没有辩解人的，公民法院、公民检察院、公安机关应当在侦办、查看逮捕、查看申述和审判阶段别离听取值勤律师定见，充沛发挥值勤律师在各个诉讼阶段的法令协助效果。公民法院、公民检察院、公安机关应当依法保证值勤律师会晤等诉讼权力。涉嫌损害国家安全违法、恐怖活动违法案子，在侦办期间，违法嫌疑人会晤值勤律师的，应当经侦办机关答应；侦办机关赞同值勤律师会晤的，应当及时告诉值勤律师。值勤律师会晤违法嫌疑人、被告人时不被监听。案子移交查看申述后，值勤律师能够查阅檀卷资料，了解案情，公民检察院、公民法院应当及时安排，并供给便当。现已完结卷宗电子化的当地，公民检察院、公民法院能够安排在线阅卷。关于值勤律师数量有限、案子量较大的区域，值勤律师可采纳会集查阅檀卷方法。

18.值勤律师依法实行责任。值勤律师供给法令协助应当充沛了解案情，关于案情较为杂乱的案子，应当在查阅檀卷资料并向违法嫌疑人、被告人充沛释明相关诉讼权力和程序规则后对案子处理提出定见。违法嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的，值勤律师应当结合案情向违法嫌疑人、被告人释明认罪认罚的性质和法令规则，对公民检察院指控的罪名、量刑主张、诉讼程序适用等提出定见，在违法嫌疑人签署具结书时在场。

19.值勤律师的指控申述。值勤律师在供给法令协助过程中，以为公民法院、公民检察院、公安机关及其作业人员显着违背法令规则，阻止其依法供给法令协助，侵略律师执业权力的，有权向同级或许上一级公民检察院申述或许指控。公民检察院对申述或许指控应当及时查看，状况事实的，告诉有关机关予以纠正。

五、健全完善联接合作机制

20.健全和谐谈判机制。公民法院、公民检察院、公安机关、司法行政机关要加强协同合作，树立健全联席会议、定时谈判通报等和谐机制，清晰刑事案子律师辩解全掩盖试点作业联络员，及时交流作业进展状况，和谐处理作业中的困难问题。

21.树立信息同享机制。公民法院、公民检察院、公安机关、司法行政机关要及时同享重要事务数据，树立作业台账，一致计算口径，做好计算分析，加强事务辅导。

22.进步联接功率。加强信息化建造，推进完结律师辩解全掩盖试点作业告诉、指使等各项流程电子化，进一步进步作业功率，给律师展开作业留出必要足够时刻，为辩解律师、值勤律师履职发明活跃条件。

23.强化律师权力保证。公民法院、公民检察院、公安机关、司法行政机关要实在保证辩解律师、值勤律师各项权力，不得阻止或变相阻止辩解律师、值勤律师依法行使诉讼权力。

24.争夺党委政府支撑。各地要活跃争夺各级党委、政府的注重支撑，主意向党委、政府汇报作业，实在执行党委、政府保证责任。

25.处理律师资源缺乏问题。树立健全法令服务资源依法跨区域活动机制，鼓舞和支撑律师事务所、律师比及律师资源严重缺乏的区域服务。树立完善律师资源动态分配机制，律师资源不平衡问题杰出的当地以省级司法行政机关为主统筹分配，其他当地原则上以地市司法行政机关为主统筹分配，采纳对口援助等方法进步法令援助服务才能。引导和规范法令援助安排具有律师资格或许法令职业资格的作业人员、具有律师执业证书的法令援助自愿者参加刑事法令援助作业，深化发掘刑事法令援助人员潜力，进一步充分部队力气。加强法令援助自愿服务作业，深化展开"1+1"我国法令援助自愿者举动、"援藏律师服务团"等法令援助项目，遴派法令援助自愿律师到没有律师和律师资源严重缺乏的区域服务。

26.处理经费保证缺乏问题。公民法院、公民检察院、公安机关应当合作司法行政机关加强与财政部分交流和谐，一起推进执行法令援助法有关法令援助事务经费保证相关规则，添加法令援助办案经费，动态调整法令援助补助规范，实在保证办案作业需求。加大中心补助当地法令援助办案专款总量，发挥好中心补助专款的演示导向效果。司法行政机关应当依据案子难易和参加案子程度，合理确认法令援助补助规范，推广办案补助与服务质量挂钩的不同补助机制，进步法令援助经费运用功率。

27.强化辅导监督。各级司法行政机关律师作业部分牵头做好试点作业，统筹分配律师资源，安排引导律师活跃实行法令援助责任，加强律师权力保证和执业监管。法令援助管理部分要做好相关保证作业，和谐有关部分执行试点作业经费，树立完善法令援助作业异地协作机制，加强对法令援助质量的辅导监督。律师协会要发挥行业协会本身优势，合作法令援助管理部分做好律师参加法令援助作业训练等作业。法令援助安排要严厉依法做好受理、查看、指使律师等作业，归纳运用檀卷查看、咨询司法机关定见等办法，催促法令援助人员提高服务质量。

最高公民法院 最高公民检察院 公安部 司法部

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