新华社南宁2月16日电 题：小区公共空间屡遭侵吞　"共有地盘"谁做主？

　　新华社"新华角度"记者

　　在家门口的方寸之地堆积废物、摆放鞋柜，在房顶制作阳光房，在停车位自行装置地锁……"新华角度"记者在北京、广西、江西等地造访发现，一些小区的公共空间被侵吞现象较为遍及，导致邻里间胶葛不断乃至对簿公堂。

　　"门前一平方米"乱堆乱放，公共空间变"私家领地"

　　最受诟病的是"门前一平方米"乱堆乱放。记者发现，在门前摆鞋柜、楼道堆积快递箱、单元楼门口摆放旧家具等现象十分常见。一些老旧小区因为老年人住户多，许多旧物件不舍得工业加湿器丢掉，就堆积在楼道里或许门口。乱堆乱放不只给左邻右舍带来不方便，影响小区环境，还挤占了停车位、绿洲乃至消防通道，添加消防安全隐患。

　　2021年11月，北京市第三中级人民法院宣判了一同因在楼道堆积杂物引发火灾致街坊被烧伤案子。北京市一老旧小区二楼的住户长时间将其捡拾的废旧纸壳等杂物堆积在楼道内。2020年1月，小区发生火灾，楼上住户逃生时被杂物挡住了仅有的逃生通道，构成严峻烧伤。法院终审判决杂物堆积人补偿受害人悉数费用633万余元的70%，即443万余元，物业公司对633万余元全额承当弥补补偿职责。

　　别的，很多公共空间变"私家领地"。小区的房顶、绿洲、楼道等均归于业主共有部分，但是近年来，房顶制作阳光房、装门围楼道、造墙围地、乱搭乱建等将公共空间变成"私家领地"现象并不罕见。

　　去年底，广西南宁某小区业主委员会一纸诉状将几名业主告上法院，原因是他们长时间强占公共区域私划停车位、装置地锁，多轮交流无效后，业委会决议走法令途径保护业主权力。

　　2021年4月，有大众告发，江苏省苏州市一小区部分业主继续损害湖岸线，损坏美化，屡次投诉无果。记者造访发现，临湖一些别墅业主侵吞公共绿洲造假山、铺草坪、挖游泳池……很多公共美化景象被损坏。不只如此，该小区部分业主还经过制作围墙的方法很多圈地，有的圈地面积到达几百平方米，是原有别墅产权面积的数倍。

　　值得注意的是，还有人使用公共空间牟利。这类侵吞行为主要是经过侵吞公共资源、牟取不妥利益，包含将小区公共部位改造为商铺牟利，不合法占有电梯使用费、停车场收费等。

　　重庆市江北区朗晴广场小区业委会原主任江月胜任职期间，每月从小区公共区域广告运营收益中扣除1.6万元作为"业委会补贴"，还将业委会办理的整体业主一切的28万余元资产不合法占为己有，后获刑8年。

　　"小胶葛"维权难处理？

　　2021年11月，媒体曝光河北衡水某小区住户拆掉自家的门，在楼道装置新门，将楼道部分区域占为己有。街坊向媒体求助，面临镜头，业主表明："拆门我做不到，因为这门都装上了。"

　　记者发现，因为一些原因，此类侵吞胶葛并不是很简单处理，常常构成对立晋级。

　　依据民法典、消防法等法令规定，侵吞小区公共空间归于违法行为，一旦出事要承当相应的法令职责。但在日子中，记者发现许多居民法令意识淡漠，出事今后才意识到问题的严峻性。

　　广西东方意远律师事务所律师丘新颖认为，大部分居民对专有部分和共有部分的概念含糊，只考虑自己日子的便当；一些开发商在售楼时乃至有意引导，令业主们想当然地认为能够占用公共空间。

　　"曾经咱们没有业委会，维权没有主体。"南宁市某小区业委会成员梁先生告知记者，他地点的小区几名业主占用楼道、私划停车位已有10多年。建立业委会后，梁先生和其他成员对小区内的侵吞行为进行了调查和取证，2020年将起诉状提交至法院，但没到达"双过半"的要求（即该项决议应当经专有部分占建筑物总面积过半数且总人数过半数的业主赞同才干实施）；2021年，梁先生挨家挨户敲门，征得咱们赞同并签字，最终才得以走到法令程序。

　　丘新颖说，在维权取证进程中，小区居民定见一致难，乃至简单引发"内讧"。还有一些居民因忧虑遭报复，导致维权参加度低。此外，小区建立业委会的流程较为烦琐，需求制作单位和物业公司供给相关资料，物业人员暴力损坏业委会推举、推举出来的业委会成员"被报复"等现象并不罕见。

　　值得注意的是，物业办理"刚"性缺少。作为按合同实施小区日常服务办理的主体，物业本应成为处理公共空间被侵吞问题的直接职责方，但因为忧虑开罪业主"惹祸上身"、缺少法律权等原因，不少物业对这类问题"睁一只眼闭一只眼"，或许只是以劝导等柔性方法为主，办理作用欠安。有的非但不做业主交流的桥梁，还挑动业主对立，构成对立晋级。

　　广西桂林的蔡女士住在顶楼，去年底便发现楼顶上多出了许多盆栽、休闲桌椅，每天转移构成噪音。她向物业反应了状况，物业表明，"对方比较难交流，咱们也没有方法。"

　　底层干部还反映有关部分法律难问题。依据物业办理条例，对侵吞公共区域或私行使用公共区域运营的个人，可处1000元以上1万元以下的罚款。"但咱们在监管进程中很难进行处分。"南宁市兴宁区兴东大街办主任孙晓梅说，依据搜集难，关于乱堆乱放的行为"有必要拍摄到违法正当时"。

　　南宁市兴宁区城管局两违督查大队大队长蒋晓芬说，小区里的违规建立速度快，隐蔽性强，上门取证常常遭受业主闭门不开，而办理部分的巡查法律力气和技术力气有限，发现问题后"需求视状况下发6至8份法令文书"才干合法撤除，这个进程继续时间长达9个月。

　　共治共管树文明新风

　　业内人士表明，根绝侵吞小区公共空间行为，一方面要强化和执行物业公司职责，加强业委会制作，建立文明新风，让绝大部分侵吞公共空间的胶葛在"小区内处理"；另一方面要疏通小区与社区、法律部分等底层办理主体之间的协作机制，营建共治共管气氛。

　　"对违背物业办理规章的行为，物业负有劝止职责。"北京颐合中鸿（南宁）律师事务所律师刘秋红说，业委会和有关部分都应催促物业严厉实施职责、强化对侵吞公共空间问题的查办力度。比方，对乱堆乱放行为，物业能够经过发告诉、信件要求堆积人期限整理，在期限内如未整理，即可视为丢掉物品，物业可对杂物进行整理。

　　无物业的老旧小区往往公共空间侵吞问题杰出，加强业委会制作十分必要。江西南昌市西湖区桃源大街金源社区是个老旧小区，曾经侵吞门前公共区域违章建立的现象遍及。"小区没有物业和业委会，社区居委会承当了物业和业委会等安排的职责，但咱们只要7名作业人员，人手十分严重。"社区作业人员说，现在当地正在进行老旧小区改造，作业人员走街串巷做作业，曾经违章建立的业主纷繁将门前区域恢复原状；下一步社区将活跃吸纳威望高、职责心强的业主组成业委会，进一步强化社区自治才能。

　　做好社区办理作业，需求底层自治安排与法律部分构成良性互动机制。在采访中，部分物业公司表明，根绝侵吞行为的底子在于构成长效自治机制，这就需求法律部分、业委会、物业公司等安排进行协同办理，现在相关交流机制仍待疏通。比方，不少地方展开过"城管进小区"专项法律举动，主张完善相关长效机制，协助小区更好地处理各类对立胶葛。

　　近年来，山东省枣庄市台儿庄区不断完善区、镇街、社区、物业企业四级党安排系统，将物业公司、业委会、居民中的党员归入党支部一致办理，实施"双向进入、穿插任职"，引荐社区"两委"成员、业委会委员担任物业企业职责监督员，吸纳契合条件的物业企业负责人、业委会委员担任社区"两委"兼职委员，每月定时举行党建联席会议，一起洽谈处理居民重视的热门难点问题，取得了明显成效。

　　"小区的调和靠居民自律，更靠社会各方力气协助。"广西社会科学院社会学研究所所长姚华说，让对立消除在发生之前，检测着底层办理的艺术和水平。（记者向志强、陈露缘、熊家林、陈旭，参加采写：刘巍巍）

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