推进职责下压重心下沉力气下移 处理村社“想管的管不到、能管的管不了”问题

提级监督直抵村庄复兴前沿

　　我国纪检监察报记者 韩亚栋

　　底层处理是国家处理的柱石，是推进国家处理体系和处理才能现代化的重要内容。跟着经济社会快速展开，底层社会处理中的利益联系杂乱多变，处理的艰巨性更加凸显。

　　习近平总书记着重，“十四五”时期，要在加强底层根底作业梅特勒托利多电子天平使用、进步底层处理才能上下更大功夫。十九届中心纪委六次全会要求，“持之以恒整治大众身边糜烂和不正之风”“加强对村庄复兴要点项目推进状况监督查看”。

　　不断完善民生范畴危害大众利益问题处理机制，辅导展开村(社区)团体“三资”提级监督试点，各级纪检监察机关把底层监督作业作为重中之重，坚持职责下压、重心下沉、力气下移，完善底层监督准则机制，整合底层监督力气，发挥公民大众监督主体效果，有用融入底层处理，全面提高底层监督整体质效。

　　“大街纪工委办了几年的案件，专案组几个月就查清了，提级监督的优势马到成功！”

　　2021年9月，福建省三明市永安市槐南镇纪委收到辖区内某村党支部原书记林某违规向村聘任干部罗某发放补助的告发。问题头绪指向明晰，可查性强。考虑到林某任村干部多年，在村镇熟人多，且该村村情杂乱，槐南镇纪委随即向永安市纪委监委提请提级受理。

　　经研判，永安市纪委监委发动“片区核+提级督+穿插查”协作机制，指定第二片区抽调业务主干组成核对组展开查询，变“单兵作战”为“会集会战”，完结监督力气有用整合。专案组协同攻坚，敏捷查清了林某的违纪问题。

　　经查，2016年至2020年，林某与时任村主任商议，经过让乡民罗某虚挂文书职务，违规向其发放误工补助18000元；2017年至2019年，林某虚增罗某误工天数，违规向其发放补助6000元。2021年11月，林某被给予党内严峻正告处置。

　　在一些当地，当城镇纪委遇到触及团体“三资”的要点疑问信访，以及核对难度大的问题头绪时，经过提级监督改动“单兵作战”局势，有用处理了实践中呈现的城镇纪委人员缺少、熟人监督难等问题。

　　在河南省郑州市管城回族区东大街大街东大街村，自2015年起，就有大众告发时任村主任崔振州并吞团体财物、团体账目紊乱问题。由于告发问题头绪含糊，加上大街纪工委力气薄弱，该头绪迟迟未被查清，相关告发不断。

　　2019年起，管城回族区开端探究提级监督。针对信访反映的崔振州有关状况，区纪委监委决议施行提级监督。当年3月，专案组对崔振州案展开查询。很快，案件本相浮出水面。

　　经盘点财物查看账目，专案组发现有一栋村团体办公楼，系崔振州同商户签定租借协议并收取租金。专案组调取商户个人银行流水发现，商户每年在给东大街团体账户交纳租金前后，都会有另一笔固定大额资金转账，收款人正是崔振州。专案组随后找到该商户，商户见办案人员是“生面孔”，这才道出原委。本来，崔振州在签定租借协议时，违规和租户签定“阴阳合同”：“明面合同”约好该办公楼每年租金300万元，由租户定时打入东大街团体账户；“阴面合同”约好租金每年510万元，租户将剩下210万元租金打入崔振州个人账户。经查，崔振州累计并吞村团体资金570余万元。崔振州被判处有期徒刑五年，赃物悉数追回。

　　该案件之所以一度久拖未决，一方面由于大街纪工委人员少、力气弱、办案经验缺少；另一方面便是大街纪检干部和村干部“低头不见抬头见”，不免遭到说情风、联系网搅扰，给处理案件带来必定困难。

　　“大街纪工委办了几年的案件，专案组几个月就查清了，提级监督的优势马到成功！”专案组人员说。

　　一些村社“想管的管不到、能管的管不了”，施行提级监督有助于推进底层监督从有形掩盖向有用掩盖改变

　　党的村社底层安排，是党在底层悉数作业和战斗力的根底，也是村社各种安排和各项作业的领导核心。保证党中心严峻决议计划布置落地收效，既需求抓好职能部分、直属机关“开始一公里”的作业，也需求底层党安排完结“最终一公里”的使命。

　　从近年来信访告发、监督执纪、查看查询状况看，大众身边糜烂和风格问题易发多发。2021年1月至11月，全国共查办大众身边糜烂和风格问题13万余个，批判教育协助和处理19万余人，给予党纪政务处置12万余人。

　　现在，在整治大众身边糜烂和风格问题上，一些底层村社面对力气缺少、资源缺少等窘境，常常是“想管的管不到、能管的管不了”。

　　从村级本身看，内部处理无序、准则束缚无效、村庄处理无力等问题不同程度存在。三明市纪委监委有关担任人称，有的村方位偏僻、外出人口多，存在“三资”根柢不清、账目不全、处理不标准、出入把关不严、团体资源财物丢失等问题；有的村干部纪律规则认识淡漠，作业方法方法简略，无视“四议两公开”等民主决议计划准则，实施准则做挑选搞变通；有的村人口基数大、流动人口多，村级业务冗杂，村庄处理长时间沿袭粗豪方法，作业随意性大，信息化监管水平不高，乡民参加权、监督权得不到保证；有的村资源富集、经济兴旺，底层干部侵吞“三资”、公款吃喝等问题时有发生。

　　从外部监督看，上级监督偏少、同级监督偏软、大众监督偏难等问题不同程度存在。三明市纪委监委有关担任人称，受时空束缚，上级党安排对村干部监督方法较为单一，听报告、看现场难以精确把握其行使权利状况，监督效果发挥不行；相关职能部分在推进作业中缺少监督查看自动性，对村级安排怎样展开作业、出了哪些问题跟进了解不行，存在重投诉告发轻监督查看、重方针操控轻遍及处理、重短期效果轻长效机制现象，监管职责实施不行到位。

　　村级监督体系机制建造不行完善。村级监督安排成员来自村社内部，存在不敢不肯不想不会监督现象。村级监督力气薄弱，发现处置问题才能有限，单个底层党委主体职责、纪委监督专责履行不到位，监督合力缺少，监督方法手法落后，防备和查办底层干部违纪违法力度偏软、才能偏弱。单个区域，大众自动参加村务处理、民主监督志愿不强，对国家方针、法律法规了解把握不行，行使监督权利有难度。

　　北京大学廉政建造研讨中心副主任庄德水认为，针对村级权利监督“远、弱、难”问题，积极探究展开村级提级监督试点，有助于将监督执纪触角延伸至最底层，推进底层监督从有形掩盖向有用掩盖改变，破解村级监督难题，提高底层监督才能和处理效能。

　　经过日常监督提级、专项监督提级、头绪处置提级，捉住要害要害，精准靶向施策，破解村团体“三资”处理不标准、监督不到位问题

　　树立上下联动、左右联接监督网络，处理“谁来监督”问题。各地整合监督力气、同享信息资源，经过专项监督、巡乡带村、穿插互查等方法“多管齐下”，做实做细末梢监督。三明市永安市树立协作片区，对协作片区内疑问杂乱问题，一致由市纪委监委提级处理；浙江省杭州市临平区纪委监委实施“全员组团、监督下沉”，委机关各室、派驻纪检监察组、区委巡察小组合计18个室与6个村12个社区结对，推进“干部组团下底层、化解对立于萌发、搜集信息在一线、处理问题在现场”。

　　聚集作业要点，增强提级监督针对性实效性，处理“监督什么”问题。河南省纪委监委明晰提级监督聚集“人、权、事”三个要点，紧盯底层方针实施、惠民资金分配、村级“三资”处理等要点人群；紧盯依法履职、秉公用权，贯彻实施党和国家方针方针、履行村级“三重一大”团体事项决议计划等状况；紧盯“三资”处理中呈现的监管缺位、丢失价值降低、贪婪侵吞等问题，挑选团体财物和债权债务规划较大、大众反映会集的县市区作为试点展开提级监督。平顶山市纪委监委辅导郏县纪委监委针对村级团体财物家底不清、权属不明、丢失严峻等杰出问题，以展开村组团体财物“清查清欠”专项处理为突破口，标准“三资”处理。

　　履行“三个提级”，打通提级监督痛点堵点，处理“怎样监督”问题。河南省纪委监委做实日常监督提级，催促各试点县级纪委监委归纳运用造访调研、座谈沟通、查阅账目等方法，了解村级严峻事项评论决议计划进程，及时防备问题纠正误差，把底层的问题处理在底层；做细专项监督提级，坚持边监督边标准，定时会同相关部分环绕“三资”处理展开穿插互查、专项巡察，针对薄弱环节当令下发纪检监察主张，推进查纠问题、变革处理贯穿协同；做好头绪处置提级，树立信访告发“直通车”，充分发挥大众和媒体监督效果，对反映激烈的杰出问题由县级纪委监委直查快办、双向反应，努力做到“小事不出村、大事不出镇、对立不上交”。漯河市纪委监委辅导县区采纳“巡察＋审计＋财务”联动方法，灵活运用“要点查”“机动查”等方法直插到村，严查村级财务“账外账”、细查扶贫项目“要点账”、详查触及大众利益“民生账”，催促县村庄三级一体抓好整改履行，全面提高“三资”处理水平。

　　以提级监督为关键精准体系施治，发挥标本兼治归纳效应

　　2020年5月，安徽省巢湖市委第三巡察组对夏阁镇巡察时，发现该镇元通村党总支书记、村委会主任涉嫌套取工程款挪作他用。随后，中心第五巡视组在安徽巡视期间又向巢湖市移交了相关问题头绪。考虑到问题头绪较为杂乱、大众反映激烈，经问题头绪排查会团体研讨，巢湖市纪委监委决议对该头绪进行提级处理，明晰一名市纪委常委包案担任，由市纪委监委榜首纪检监察室直查直办。2021年9月，该村党总支书记、村委会主任被开除党籍，并移交司法。

　　巢湖市纪委监委还探究树立提级监督联席会议机制，会同市财务、审计、农业村庄等部分，定时对遍及共性问题展开剖析研判，健全完善底层危害大众利益问题处理机制，推进监督质效提高。“以提级监督为关键，促进各类监督贯穿交融，构成上下联动的监督格式，进一步撬动了底层监督合力。”巢湖市委常委，市纪委书记、监委主任何军说。

　　“提级监督不是跳过镇街党(工)委和纪(工)委的监督，而是区县一级与城镇(大街)一级联动的合力监督。”庄德水认为，在提级监督试点作业中，各试点镇街党(工)委要履行主体职责、发挥头雁效果，统筹抓好试点村社“三资”处理、日常监督查看及村“两委”首要担任人离任审计发现问题整改等作业；各镇街纪(工)委也要发挥“贴身”监督、“前哨”监督优势，将提级监督融入日常。

　　针对提级监督中发现的杰出问题，纪检监察机关及时催促跟进调研剖析、监督查看、专项处理和准则建造四项办法，发挥归纳处理效应，完结“惩、治、防”一体推进，保证村(社区)继续健康展开，让大众取得感成色更足、幸福感更可继续、安全感更有保证。

　　“本认为自己操作荫蔽就能够绕过监督，没想到仍是被查出来了……”浙江省丽水市遂昌县大柘镇车前村党支部原书记范建武，因违规承包本村工程遭到党内正告处置。从发现问题头绪到根本查清现实，县纪委监委仅用时2天。案发后，县纪委监委探究村(社区)“一肩挑”干部提级监督作业机制，拟定村级小微权利清单，明晰有关事项处理程序和权限，编制权利运转流程图，保证村(社区)“一肩挑”干部“按图就事”。

　　不久前，河南省中牟县青年路大街西街村原党委书记陈松林因伙同他人并吞公款、滥用职权致使国家利益遭受严峻损失，被开除党籍并移交检察机关依法查看起诉。针对该案露出的问题和危险点，县纪委监委向青年路大街党工委下发纪检监察主张书，催促其针对村级团体研讨决议“三资”处理方面严峻事项、严峻活动、严峻项目进程中“四议两公开”履行不到位，搞“一言堂”刚愎自用、大街党工委日常监督缺失、大街纪工委纪律监督缺位、村务监督委员会民主监督虚设等危险点和薄弱环节，细化完善村级“三资”处理准则，树立村级权利、职责、危险、监督四张清单，经过村庄小微权利监督一点通渠道进行暴晒，催促村组干部心中有戒、谨慎用权，一起大街纪检监察组织和村务监督委员会对村组干部履职状况展开联动监督，大众也能够随时反映履行中的定见主张，着力处理村级“三资”处理中权责不明晰、程序不标准、监督束缚难等问题。

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