新华社北京12月20日电 国务院新闻办公室20日宣布《“一国两制”下香港的民主开展》白皮书。全文如下：

“一国两制”下香港的民主开展

（2021年12月）

中华公民共和国

国务院新闻办公室

　　目录

　　前语

　　一、香港在英国殖民操控下没有民主可言

　　（一）英国对香港施行典型的殖民操控

　　（二）英国政府多次阻止在香港进行民主变革

　　（三）英国在殖民操控晚期急速推进“政制变革”心怀叵测

　　二、回归祖国敞开了香港民主的新纪元

　　（一）我国的国体政体决议了香港回归后必定施行民主

　　（二）我国政府坚决保护在香港特别行政区开展民主的既定心情

　　（三）宪法和底子法全面构建了香港特别行政区的民主准则

　　（四）我国政府扫除搅扰组成香港特别行政区政权安排

　　三、中心政府坚决支撑香港特别行政区民主向前开展

　　（一）第一次尽力：赞同对行政长官和立法会产生方法作出修正

　　（二）第2次尽力：为完结普选方针定下时刻表

　　（三）第三次尽力：为完结行政长官普选制作路线图

　　四、反中乱港实力阻遏损坏香港特别行政区民主开展

　　（一）冲击宪制次序，损害国家安全

　　（二）损坏法治根基，制作社会仇视

　　（三）阻止政府施政，连累经济民生

　　（四）曲解民主内在，阻遏民主进程

　　五、香港特别行政区民主开展重回正轨

　　（一）拟定施行香港国安法为民主开展供给底子条件

　　（二）清晰香港特别行政区公职人员参选、任职和就任发誓等规则

　　（三）完善香港特别行政区推举准则

　　六、香港特别行政区民主开展前景光亮

　　（一）“一国两制”为香港特别行政区民主开展供给了底子保证

　　（二）坚决遵从履行“爱国者治港”准则

　　（三）坚决走契合香港实践状况的民主开展路途

　　完毕语

　　前语

　　香港在英国殖民操控之下没有民主可言。我国政府对香港康复行使主权，施行“一国两制”方针，创建了香港特别行政区的民主准则，并在实践中支撑其不断开展完善。我国共产党和我国政府树立开展香港民主的决计、诚心以及支付的巨大尽力一以贯之，众所周知。

　　一个时期以来，受各种表里杂乱要素影响，反中乱港活动猖狂，香港形势一度呈现严峻形势。香港反中乱港实力勾连外部敌对实力，多次阻遏香港特别行政区民主的开展。他们以争夺“民主”为名，行割裂国家、推翻政权之实，意图把香港变成施行“色彩革新”的桥头堡，严峻冲击国家宪法和香港底子法承认的宪制次序，损害国家安全，损害香港昌盛安稳。

　　中共十八大以来，习近平总书记就新形势下坚持“一国两制”方针等严峻问题作出一系列重要论说，为推进“一国两制”实饯别稳致远供给了底子遵从。习近平总书记指出，香港特别行政区的民主开展有必要遵从“一国两制”方针和香港底子法，从本地实践动身，依法有序进行。针对近年来香港呈现的政治乱象及其构成的严峻损害，我国共产党和中心政府审时度势，作出健全依照宪法和底子法对特别行政区行使全面管治权、完善同宪法和底子法施行相关准则机制的严峻决议计划，推进树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和施行机制，完善香港特别行政区推举准则，坚决履行“爱国者治港”准则。这一系列标本兼治的举动，推进香港形势完结由乱到治的严峻转机，推进香港特别行政区民主开展从头回到正确轨道。中心政府将坚决不移、全面精确遵从“一国两制”方针，坚决不移支撑香港特别行政区开展契合其宪制位置和实践状况的民主准则。

　　开展完善香港特别行政区的民主，对保证香港居民民主权力、完结良政善治、保证香港长时刻昌盛安稳和国泰民安具有严峻意义。全面回忆香港特别行政区民主的产生和开展进程，进一步阐明中心政府对香港特别行政区民主开展的准则心情，意图是拨乱兴治、拨乱兴治、凝集一致，持续推进香港特别行政区民主稳步向前开展，保证香港“一国两制”实饯别稳致远，更好谋福整体香港居民。

　　一、香港在英国殖民操控下没有民主可言

　　香港自古以来是我国领土。十九世纪二十年代，英国商人开端运用香港向我国内地私运贩卖鸦片。鸦片战争后，英国戎行侵吞香港岛。1842年8月29日，英国强逼清政府签定我国近代史上第一个不平等条约——《南京条约》，割让香港岛。第2次鸦片战争后，英国迫使清政府于1860年10月24日签定《北京条约》，割让九龙半岛南端边界街以南的区域。中日甲午战争后，英国浑水摸鱼，强逼清政府于1898年6月9日签定《展拓香港界址专条》，强租“新界”区域99年，由此侵吞整个香港区域。这三个不平等条约都是英国侵犯我国的产品，我国公民和辛亥革新后历届我国政府历来不予承认。

　　（一）英国对香港施行典型的殖民操控

　　英国直接委任总督代表英国管治香港，从未咨询港人定见。总督只向英国担任，彻底听命于英国政府，被颁发在香港登峰造极的权力和特权，不受当地任何限制，“领其辖内悉数事宜”，总揽行政、立法大权于一身，具有对政府高级官员和法官的任免权，并兼任驻港英军总司令。行政局和立法局仅仅总督决议计划和立法的咨询安排，其成员经英国政府赞同后由总督委任，对总督担任。总督既是行政局主席，也是立法局主席。直至1993年2月，总督才不再兼任立法局主席。一直到回归曾经，香港终审权和法令的终究解说权都由英国枢密院司法委员会行使。

　　港英当局长时刻施行高压方针，严密管控新闻出书，钳制言辞自在。1952年3月，《大公报》因转载《公民日报》关于港英当局暴行的短评，被判刊载鼓动性文字罪，遭到罚款停刊的严峻处分。1967年8月，三家报纸因刊登呼吁香港同胞抵挡打压的文章，被港英当局以刊发欺诈性、鼓动性文章为由封禁6个月，报社所有者和印刷商被判入狱三年。港英当局施行间谍操控，运用英军情报安排、警务处政治部对华人进行监督，对心向祖国、与我国内地联络严密的社会集体和民众，采纳各种方法冲击限制。

　　港英当局对华人施行种族轻视，施行严刑峻法，长时刻运用笞刑、绞刑等酷刑；施行“华洋分治”，长时刻对华人施行宵禁，要求华人晚上外出须持警司签发的夜晚通行证，违者处以罚款、拘役、鞭挞、戴枷示众，乃至可被当场击毙；除举办宗教仪式和逢年过节外，华人未经赞同不得举办大众聚会；规则若干首要地段只可建造欧式房子，阻止华人迁入；长时刻阻止华人进入某些场所，禁绝华人与英国人共用一些公共设备。在司法裁判中，华人备遭轻视，同罪不同罚，常被重判重罚。港英当局阻止爱国师生悬挂我国国旗、唱我国国歌，强行封闭爱国校园，闭幕爱国集体，递解爱国人士出境，武力打压敌对活动，逮捕爱国大众，枪杀示威工人，制作白色恐惧。

　　华人长时刻被排挤在港英当局管治架构之外，不能参政议政。1880年才有第一位华人被委任为立法局非官守议员，1926年才有第一位华人被委任为行政局非官守议员，1948年才有第一位华人担任政务官，1957年才有第一位华人担任警司，1989年才有第一位华人担任警务处处长，而律政司一直到1997年香港政权交代前终究时刻仍由英国人掌控。

　　（二）英国政府多次阻止在香港进行民主变革

　　面对香港社会不断提出的民主诉求，英国政府一概予以回绝或许置之脑后。在很长一段时期，香港社会不断有人提出树立市议会，或许改组立法局、在立法局树立民选议席，还有要求施行当地自治等，均被英国政府回绝。第2次国际大战后，在国际殖民系统敏捷割裂、民主运动如火如荼的状况下，1946年时任总督迫于社会压力向英国政府建议树立民选市议会、变革当地行政，英国政府依然回绝承受。1976年5月20日，英国政府在赞同《公民权力和政治权力国际条约》时，经过提出保存的方法，清晰扫除条约关于定时推举的规则在香港适用。可见，英国殖民操控者不会答应在其操控香港的时分呈现民主的元素。

　　（三）英国在殖民操控晚期急速推进“政制变革”心怀叵测

　　1979年3月，时任香港总督访京了解到我国政府将回收香港的坚决心情。英国政府所以当即改动其过往在香港开展民主问题上的敌对心情，敏捷着手布局“政制变革”，大幅引进和扩展推举，在很短时刻内区议会和立法局议席均从悉数委任骤变为大部分由推举产生。特别是1992年10月，末任总督刚就任就违背《中华公民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》（《中英联合声明》）、违背与《中华公民共和国香港特别行政区底子法》（底子法）相衔接的准则、违背中英两边现已达到的协议和体谅，抛出所谓的“政改计划”，并不管中方坚决敌对，强行施行。

　　英国本身在树立议会制政体后，其推举准则阅历数百年绵长的演进和变迁进程。可是，在其殖民操控香港的终究阶段如此急迫地加快推进“政制变革”，彻底是心怀叵测的政治操弄。作为所谓“荣耀撤离”布置的一部分，英国政府以打造英式代议制为幌子，试图把香港变成独立或半独立的政治实体，阻止我国对香港康复行使主权并施行有用管治，连续英国对香港回归后的政治影响。

　　英国殖民操控的罪恶及其多次回绝在香港开展民主的现实，无论怎样粉饰也改动不了。英国殖民操控不光没有给香港带来任何真实的民主，反而为香港回归祖国后民主的开展埋下了祸源。

　　二、回归祖国敞开了香港民主的新纪元

　　二十世纪七十年代末八十年代初，我国政府决议回收香港，康复对香港行使主权，施行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，由此擘画了香港回归后民主开展的蓝图，敞开了“一国两制”下香港民主的新纪元。

　　（一）我国的国体政体决议了香港回归后必定施行民主

　　我国宪法规则，国家的悉数权力归于公民，公民行使国家权力的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。全国公民代表大会和当地各级公民代表大会都由民主推举产生，对公民担任，受公民监督。中心和当地各级行政、督查、审判、检察机关都由公民代表大会产生，对其担任，受其监督，充沛表现民主准则。依据“一国两制”方针，香港特别行政区作为直辖于中心公民政府的当地行政区域，其政权的安排与运转必定相同遵从民主准则，施行民主准则；一起，香港特别行政区能够依据实践状况建造具有本身特征的民主准则。

　　二十世纪八十年代初，我国共产党和我国政府依据香港的实践状况，构成了处理香港问题的十二条底子方针方针（注1），系统规划了香港回归后的政治、经济、社会、文明、对外业务等各方面的方针和准则结构，成为“一国两制”方针的中心内容。其间第四条清晰香港回归后“特别行政区政府由当地人组成。首要官员在当地经过推举或洽谈产生，由中心公民政府委任”。这包含了对香港特别行政区树立后的民主安排。施行“港人治港”、首要官员在当地经过推举或洽谈产生，这是在英国殖民操控下底子不可能做到的。

　　（二）我国政府坚决保护在香港特别行政区开展民主的既定心情

　　1984年12月19日，中英两国政府在北京签署《中英联合声明》，其间心内容是承认我国政府1997年7月1日对香港康复行使主权、英国政府同日将香港交还给我国，并对过渡期作出安排。该声明旨在处理英国把香港交还给我国的问题，而非处理香港回归我国后施行什么政治系统包含推举准则的问题。其间第三条第四项声明“香港特别行政区政府由当地人组成。行政长官在当地经过推举或洽谈产生，由中心公民政府录用”，附件一清晰“香港特别行政区政府和立法机关由当地人组成”“香港特别行政区立法机关由推举产生”，这两处表述是《中英联合声明》触及香港推举问题的悉数内容，底子没有“普选”“民主”的字眼。

　　香港回归后施行什么样的政治系统包含推举准则彻底是我国内政。我国政府在拟定底子法的进程中，从国家大局和香港久远开展着眼，自动规则了香港特别行政区终究完结行政长官和立法会悉数议员由普选产生的方针。那种声称“双普选”是英国为香港争夺来的说法，彻底违背前史现实。至于所谓我国政府“违背”《中英联合声明》的说法，不只罔顾现实，更是对我国的诬蔑抹黑。相反，英方在《中英联合声明》签署后，单方面改动对华方针，挖空心思策划和施行了一连串违背声明精力和中英两边有关协议、一致的举动，包含“两局一致”“居英权计划”“人权法案”“政改计划”以及大规模修正香港原有法令等等。2020年7月以来，英方出台关于香港居民申领英国国民（海外）（BNO）签证的新方针，推出所谓BNO合资历者移民英国的新途径，再次揭露违背《中英联合声明》的准则精力和两国有关体谅一致。

　　香港回归后，我国政府办理香港的宪制法令依据是我国宪法和香港底子法。英国对回归后的香港无主权、无治权、无监督权，无权对香港业务进行任何方法的干与。那些打着“民主”的幌子，以所谓“监督”《中英联合声明》施行为托言，动辄经过本国立法和单边制裁干与我国香港业务的行径，既是对国际法和国际联系准则的任意蹂躏，也是对“一国两制”成功实践现实的成心曲解，更是对香港民主开展的粗犷搅扰和损坏。

　　（三）宪法和底子法全面构建了香港特别行政区的民主准则

　　——宪法和底子法赋予中心政府树立和开展香港特别行政区民主准则的宪制权力和职责。宪法第三十一条规则：“国家在必要时得树立特别行政区。在特别行政区内施行的准则依照详细状况由全国公民代表大会以法令规则。”1985年4月10日，全国公民代表大会决议树立香港特别行政区底子法起草委员会。7月1日，由59名内地和香港各界代表性人士组成的底子法起草委员会正式树立并开端作业。在香港社会各界人士的一起参加下，该委员会历时四年零八个月完结了底子法的起草作业。1990年4月4日，第七届全国公民代表大会第三次会议经过底子法，以国家底子法令的方法将中心政府对香港的底子方针方针准则化、法令化，为香港特别行政区民主准则的树立和开展供给了宪制性法令依据，也清晰了中心政府主导和决议香港特别行政区民主开展的宪制职责。

　　宪法和底子法一起构成香港特别行政区的宪制根底，赋予中心对香港特别行政区的全面管治权，既包含中心直接行使的权力，也包含授权香港特别行政区依法施行高度自治以及对特别行政区高度自治的监督权。中心直接行使的权力包含树立特别行政区、决议特别行政区施行的准则、组成特别行政区政权安排、办理与特别行政区有关的外交业务、办理特别行政区的防务、录用行政长官和首要官员、对特别行政区立法的存案检查、修正和解说底子法等方面的宪制权力。其间就包含决议香港特别行政区施行什么样民主准则的权力。

　　——底子法规则了香港特别行政区民主准则的首要内容及未来开展的途径和准则。底子法第四十五条和第六十八条规则了香港特别行政区民主准则的中心内容及其开展所有必要遵从的准则。底子法原附件一和附件二别离规则了香港回归后前十年行政长官和立法会产生的详细方法，以及2007年今后对行政长官和立法会产生方法的修正程序。1990年4月4日与底子法一起经过的《全国公民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生方法的决议》，对香港特别行政区第一届政府和立法会的产生方法作出了详细规则。香港特别行政区施行以行政长官为中心的行政主导系统，行政机关和立法机关既相互制衡又相互配合，司法机关独立行使审判权。底子法起草委员会在《关于〈中华公民共和国香港特别行政区底子法（草案）〉及其有关文件的阐明》中指出，香港特别行政区的政治系统，要契合“一国两制”的准则，要从香港的法令位置和实践状况动身，以保证香港的昌盛安稳为意图。为此，有必要统筹社会各阶级的利益，有利于资本主义经济的开展；既坚持原政治系统中行之有用的部分，又要按部就班地逐渐开展合适香港状况的民主准则。这进一步阐释了香港特别行政区民主开展所应当遵从的准则。

　　底子法第四十五条第二款规则，行政长官的产生方法依据香港特别行政区的实践状况和按部就班的准则而规则，终究达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的方针；第六十八条第二款规则，立法会的产生方法依据香港特别行政区的实践状况和按部就班的准则而规则，终究达至悉数议员由普选产生的方针。这为香港特别行政区民主开展指明晰“双普选”的方向。

　　——底子法遵从了以爱国者为主体的“港人治港”准则。底子法第二条规则，全国人大授权香港特别行政区依照底子法的规则施行高度自治，享有行政办理权、立法权、独立的司法权和终审权。第三条规则，香港特别行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民依照底子法有关规则组成。第一百零四条规则，香港特别行政区行政长官、首要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就任时有必要依法发誓支撑中华公民共和国香港特别行政区底子法，效忠中华公民共和国香港特别行政区。这些规则表现了邓小平同志着重的“信任香港的我国人能够办理好香港”“有必要由以爱国者为主体的港人来办理香港”的精力，清晰了“港人治港”的界限和规范。施行“一国两制”下的“港人治港”、高度自治，由爱国的香港人办理香港，这是香港最大的民主。

　　——底子法赋予了香港居民广泛的民主权力和自在。依据底子法，香港特别行政区永久性居民依法享有推举权和被推举权；香港居民享有言辞、新闻、出书、结社、聚会、游行、示威的自在，以及底子法和香港特别行政区法令保证的其他权力和自在；《公民权力和政治权力国际条约》《经济、社会与文明权力的国际条约》和国际劳工条约适用于香港的有关规则持续有用，经过香港特别行政区的法令予以施行。底子法还规则，香港特别行政区居民中的我国公民依法参加国家业务的办理。非我国籍的香港特别行政区永久性居民也依法享有广泛的政治权力，包含推举权和被推举权。这种民主敞开程度世所稀有。

　　（四）我国政府扫除搅扰组成香港特别行政区政权安排

　　——争夺完树立法机关“直通车”安排。为完结香港平稳过渡和政权顺畅交代，使香港特别行政区民主准则在回归之时就能有用运作，我国政府经与英国政府洽谈，对香港特别行政区第一届立法会的产生方法作出了特别安排：原香港终究一届立法局议员，如契合全国人大有关决议和底子法的规则，经承认可成为香港特别行政区第一届立法会议员。这便是“直通车”安排。可是，港英当局1992年10月单方面抛出关于1994/1995年推举安排的“三违背”“政改计划”。我国政府坚决敌对，并以最大的诚心和耐性与英国政府就有关推举安排进行了17轮商洽。英方自以为是、成心敌对，商洽终究决裂，“直通车”安排未能完结。需求指出的是，我国政府对港英当局管治晚期所作的单方面“政改计划”并不是简略推倒，而是依据香港的实践状况和按部就班开展香港民主的准则，作了脚踏实地的处理，适应了香港居民合理的民主期望。这再次阐明我国政府对香港民主的开展历来都秉持积极心情，敌对的是英方言而无信、存心不良的行径。

　　——组成香港特别行政区第一届政府和暂时立法会。依据1990年4月4日全国人大的相关决议，全国人大香港特别行政区筹备委员会于1996年10月5日经过《香港特别行政区第一任行政长官人选的产生方法》，11月2日组成香港特别行政区第一届政府推选委员会。推选委员会由400名香港永久性居民组成，来自不同阶级、界别和方面，具有广泛代表性。1996年12月11日，推选委员会悉数委员到会香港特别行政区第一任行政长官的推举，投下自己崇高的选票，选出了香港特别行政区第一任行政长官人选，并于12月16日取得中心公民政府录用。这是香港前史上第一次由港人自己推举产生本地首长，也是第一次由本地我国公民担任这一重要职务。

　　在“直通车”安排被英国政府单方面损坏后，为了防止香港特别行政区树立之时呈现立法机关空缺的形势，1996年3月24日，全国人大香港特别行政区筹备委员会经过《关于树立香港特别行政区暂时立法会的决议》，规则暂时立法会于第一任行政长官产生之后组成并开端作业，至香港特别行政区第一届立法会产生中止。1996年10月5日，全国人大香港特别行政区筹备委员会经过《中华公民共和国香港特别行政区暂时立法会的产生方法》。1996年12月21日，推选委员会从130名候选人中推举产生60名暂时立法会议员。

　　1997年7月1日，我国政府对香港康复行使主权，完毕了英国对香港一个半世纪的殖民操控，香港同胞从此成为祖国这块土地上真实的主人。香港特别行政区树立，香港特别行政区第一任行政长官和第一届政府发誓就任，标志着国家依据“一国两制”方针为香港特别行政区树立的民主准则开端全面运转。香港民主开展的前史由此写下簇新而光芒的一页！

　　现实充沛阐明，我国共产党和我国政府是香港特别行政区民主准则的设计者、创立者、保护者和推进者。我国共产党和我国政府不只发明性地提出了“一国两制”巨大设想，构建了“一国两制”准则系统，并且发明性地树立了契合“一国两制”方针和香港实践状况的民主准则，拟定了保证、规范香港特别行政区民主准则的有关法令，敞开了史无前例的“港人治港”实践。没有国家对香港康复行使主权，没有我国共产党和我国政府对香港民众福祉的深切关怀，没有我国共产党和我国政府对“一国两制”初心任务的据守，就没有香港民主准则的树立，也就没有香港民主的实践。

　　三、中心政府坚决支撑香港特别行政区民主向前开展

　　香港回归祖国后归入国家办理系统，中心政府坚决遵从履行“一国两制”方针和底子法，支撑香港特别行政区依法有序开展民主。

　　依照底子法原附件一和附件二的规则，香港特别行政区2002年推举产生了第二任行政长官，1998年、2000年、2004年别离推举产生了第一届、第二届、第三届立法会，民主成分不断添加，底子法规则的香港回归后前十年的推举安排得到全面履行，香港特别行政区民主得以成功实践。

　　2004年4月6日，全国人大常委会经过《关于〈中华公民共和国香港特别行政区底子法〉附件一第七条和附件二第三条的解说》（“4·6解说”），清晰2007年今后如需对香港特别行政区行政长官和立法会产生方法进行修正应遵从的法定程序，为香港回归十年后上述两个产生方法进一步扩展民主成分，直至完结“双普选”，供给了操作性程序。中心政府依照这一程序为推进香港特别行政区民主向前开展作出三次严峻尽力。

　　（一）第一次尽力：赞同对行政长官和立法会产生方法作出修正

　　依据“4·6解说”，2004年4月15日，香港特别行政区行政长官向全国人大常委会提交关于2007年行政长官和2008年立法会产生方法是否需求修正的陈述，反映了大都香港居民期望添加两个产生方法民主成分的志愿，也反映了部分人要求2007年行政长官和2008年立法会悉数议员由普选产生的声响。

　　全国人大常委会经咨询香港各界人士的定见，于2004年4月26日作出《关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会产生方法有关问题的决议》（“4·26决议”）。该决议指出，香港施行民主推举的时刻不长，香港社会各界对两个产生方法怎么修正又存在较大不合。在此状况下，完结“双普选”的条件还不具有。鉴此，2007年第三任行政长官和2008年第四届立法会推举，不施行由普选产生的方法。在此前提下可依照底子法有关规则对两个产生方法作出契合按部就班准则的恰当修正。“4·26决议”既契合香港实践状况，又为特别行政区民主开展留下空间。这是中心政府推进香港特别行政区民主开展的第一次严峻尽力。

　　2005年10月19日，香港特别行政区政府依据“4·26决议”，提出了2007年行政长官及2008年立法会产生方法建议计划。该计划扩展了民主成分，得到大都居民的支撑。可是，2005年12月21日，立法会中自称“民主派”的议员在表决时对特别行政区政府提出的相关计划投下敌对票，致使该计划未能在立法会取得法定的整体议员三分之二大都经过。2007年第三任行政长官和2008年第四届立法会只能沿袭原有方法产生。香港特别行政区树立十年后面对的民主向前开展的第一次时机就此损失。这彻底是反中乱港实力成心敌对、漫天要价、竭力阻遏的成果。

　　（二）第2次尽力：为完结普选方针定下时刻表

　　2007年香港特别行政区第三任行政长官产生后，香港社会期望尽早清晰普选的时刻表以及2012年第四任行政长官和第五届立法会产生方法。2007年12月12日，行政长官向全国人大常委会提交关于政制开展咨询状况及2012年行政长官和立法会产生方法是否需求修正的陈述。

　　2007年12月29日，全国人大常委会作出《关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生方法及有关普选问题的决议》（“12·29决议”）。依据该决议，2012年第四任行政长官的详细产生方法和第五届立法会的详细产生方法能够作出恰当修正；2017年第五任行政长官的推举能够施行由普选产生的方法；在此之后，立法会的推举能够施行悉数议员由普选产生的方法。全国人大常委会赞同对2012年第四任行政长官和第五届立法会的产生方法作出恰当修正，特别是清晰完结“双普选”的时刻表，把施行普选的时刻节点承认在2017年这个“五十年不变”中期的前半段，充沛显示了中心政府履行底子法关于终究达至“双普选”方针的诚心。这是中心政府推进香港特别行政区民主向前开展的第2次严峻尽力。

　　依据该决议，2010年4月14日，香港特别行政区政府发布了关于2012年行政长官及立法会产生方法建议计划，并在6月7日以计划的方法提交立法会。其重点是将行政长官推举委员会人数由800人增至1200人，立法会议席由60席增至70席。2010年6月24日及25日，立法会别离经过关于2012年行政长官和立法会产生方法的修订。2010年7月28日，行政长官赞同这两个修订并报请全国人大常委会赞同和存案。2010年8月28日，全国人大常委会决议予以赞同和存案。2012年3月和9月，第四任行政长官和第五届立法会依照新的方法推举产生。这次对两个产生方法的修正进一步添加了民主成分，充沛表现了中心政府在香港特别行政区民主开展问题上的积极心情。

　　（三）第三次尽力：为完结行政长官普选制作路线图

　　跟着2017年接近，香港社会期望赶快清晰第五任行政长官普选的详细方法。2014年7月15日，香港特别行政区行政长官向全国人大常委会提交关于2017年行政长官及2016年立法会产生方法是否需求修正的陈述。

　　2014年8月31日，全国人大常委会经广泛寻求香港各界人士的定见，作出《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生方法的决议》（“8·31决议”）。该决议依据香港的实践状况和香港大都居民的志愿，重申从2017年开端行政长官推举能够施行由普选产生的方法，清晰了行政长官普选准则的若干中心要素；在行政长官普选今后，立法会推举能够施行悉数议员由普选产生的方法。中心政府依法施行宪制职责，为香港特别行政区拟定行政长官普选方法指明晰方向、承认了准则。这是中心政府推进香港特别行政区民主向前开展的第三次严峻尽力。

　　可是，香港所谓的“民主派”持续固执坚持敌对思想，罔顾底子法有关规则，竭力进犯“8·31决议”，回绝承受特别行政区政府据此提出的行政长官普选计划，反而提出揭露违背底子法的所谓“公民提名”计划。2014年9月28日，他们发起蓄谋已久的不合法“占据中环”运动，持续长达79天，试图以所谓“公民方命”方法强逼中心政府回收“8·31决议”，从而施行港版“色彩革新”。在依法处置“占据中环”事情后，2015年6月18日，香港特别行政区政府将有关行政长官普选计划提交立法会表决。自称“民主派”的那些议员集体投下敌对票，致使2017年施行行政长官普选的方针未能按期完结。2017年第五任行政长官不得不沿袭上一任的推举方法产生。香港特别行政区民主开展再次遭受波折，依然是反中乱港实力逆前史潮流而动、竭力阻遏的成果。

　　虽然再三遇到搅扰和阻遏，中心政府支撑香港特别行政区民主开展的心情从未不坚定，尽力从未中止。香港特别行政区树立至2017年，依法举办了四次行政长官推举和六次立法会推举，行政长官和立法会产生方法的民主成分持续添加。香港整体永久性居民依法享有的推举权和被推举权得到充沛保证，永久性居民中的我国公民不只参加香港特别行政区的办理，还依法参加国家业务的办理。依据全国人大承认的名额和代表产生方法，由香港特别行政区居民中的我国公民在香港选出36名香港特别行政区的全国人大代表，参加最高国家权力机关的作业。香港现有5600多位人士担任各级公民政治洽谈会议委员，其间超越200位担任全国政协委员。还有许多香港人士在中心和当地的安排、集体担任领导或参谋等职务。中心政府还支撑和帮忙香港专业人士和优秀青年在国际安排任职，参加国际办理。任何不抱成见的人都能看到，香港回归后，整体居民的政治参加途径和空间大大拓宽，享有的民主权力史无前例，香港特别行政区民主开展取得了全方位的严峻成就。

　　四、反中乱港实力阻遏损坏香港特别行政区民主开展

　　近年来，跟着国际百年未有之大变局加快演进，外部敌对实力操控、遏止我国开展的行径愈演愈烈，“一国两制”在香港实践的表里环境日趋杂乱，环绕香港特别行政区民主开展的奋斗愈加剧烈。反中乱港实力不断应战宪法和底子法的威望，以攫取香港特别行政区管治权、施行“色彩革新”为意图，经过特别行政区推举渠道和立法会、区议会等议事渠道，运用有关公职人员身份，肆无忌惮应战“一国两制”准则底线，冲击香港特别行政区宪制次序，损坏香港法治，进行损害国家安全、损害香港昌盛安稳的各种活动，试图将香港特别行政区民主开展引进歧途，严峻损坏了香港特别行政区进一步开展民主的社会环境。

　　（一）冲击宪制次序，损害国家安全

　　——反中乱港实力揭露应战宪法和底子法承认的香港特别行政区宪制次序。他们拒不承认国家宪法对香港特别行政区的效能，成心割裂宪法与底子法的联系，应战宪法和底子法的威望。他们妄称《中英联合声明》是香港回归后新宪制的法令根底，故意举高英国撤离前匆忙拟定的《香港人权法案法令》，试图以此架空底子法。他们以各种名字推进不合法“公投”，乃至以所谓“全民制宪”为参选纲要，图谋损坏香港特别行政区的宪制次序。

　　他们不吝以制作社会骚动的方法抵抗中心对香港特别行政区的全面管治权，否定中心对香港特别行政区民主开展的主导权和决议权，应战全国人大及其常委会有关决议和解说的威望。

　　他们揭露倒挂、拉扯、践踏、燃烧国旗，污损国徽，撕毁和燃烧底子法文本，阻遏旨在保护国家安全的本地立法，致使底子法第二十三条本地立法至今未能完结，《国歌法令》历时一年半才在立法会取得经过。

　　——反中乱港实力大举从事割裂国家、推翻国家政权的活动。他们揭露宣传“香港独立”“民族自决”，在香港社会各层面特别是青少年集体中传达“港独”“反中”“反共”理念，恶毒进犯我国共产党的领导和国家主体施行的社会主义准则，为在香港进行割裂国家、推翻国家政权的活动制作理论和言论。

　　他们树立名字繁多的“港独”和急进别离安排，打着“港独”等旗号参选立法会和区议会，并在中选后运用公职人员身份持续宣传“港独”，从事割裂、推翻活动。2016年10月12日，第六届立法会议员发誓就任，有候任议员揭露展现“香港不是我国”等“港独”横幅，以粗俗言语和肢体言语张狂凌辱国家和民族。他们在2019年“修例风云”中叫嚣“克复香港，年代革新”等标语，暴力冲击中心政府驻港安排和香港特别行政区政权机关。2019年7月1日，他们暴力占据香港特别行政区立法会大楼，在主席台展现港英旗号，大举损坏立法会设备设备，演出极点丑恶的一幕。

　　他们无视2020年6月颁布施行的《中华公民共和国香港特别行政区保护国家安全法》（香港国安法）的规则，在香港特别行政区第七届立法会推举发动后，不合法安排所谓“初选”，策划施行“真揽炒十步曲”计划（注2），试图操控立法会推举，并在操控立法会后经过否决政府悉数计划、法案的方法强逼行政长官辞去职务，瘫痪政府，制作宪制危机，从而推翻国家政权。

　　——他们与外部敌对实力勾通，甘当反华“急先锋”“马前卒”。其头面人物再三窜访外国，任意抹黑、进犯国家，请求外国对国家、对香港施行制裁。有人甘当外国政治代理人，声称要“为美国而战”；有人揭露宣布文章，鼓动要把“一国两制”下的香港变成植入我国的“屠城木马”，关键时刻翻开暗门，促进我国“变天”。

　　外部敌对实力充任“色彩革新”的暗地黑手，对香港业务的干与日益加剧，对我国国家安全的要挟越来越严峻。他们从暗地走到台前，官方高规范接见反中乱港头面人物，为其支撑鼓劲；以立法、行政等方法并经过驻港安排、非政府安排等明火执仗为反中乱港分子供给保护伞、运送资金、供给训练；对中心政府和香港特别行政区官员进行粗犷“制裁”，等等。这些，充沛暴露出外部敌对实力把香港作为“棋子”操控、遏止我国开展的图谋。

　　（二）损坏法治根基，制作社会仇视

　　——反中乱港实力鼓动、唆使、安排、施行损坏社会次序的违法活动。他们处处宣传“公民方命”“违法达义”等谬论，鼓动民众以“行为不正义”达到“意图正义”。在2014年不合法“占据中环”、2016年“旺角暴动”和2019年“修例风云”中，他们策划、安排、施行了一系列严峻违法活动，一次又一次重创香港法治和社会次序。

　　他们美化和鼓动暴力，声称“暴力是处理香港政治问题的选项”“留案底令人生变得更精彩”。他们唆使、鼓动、威胁青年学生从事违法活动，致使青少年学生成为不合法“占据中环”和“修例风云”的首要参加集体。反中乱港实力苛虐广阔青少年，伤天害理，祸患深重。

　　——反中乱港实力大举进行暴力和恐惧活动。在“修例风云”中，他们任意设障堵路，损毁交通设备，瘫痪机场运作。严峻时香港铁路公司有超越90%、合计147个车站遭到损坏，作为香港交通要道的红磡海底隧道被逼封闭，作为亚太航空纽带的香港国际机场堕入瘫痪。多项政府公共服务受阻，大中小学和幼儿园被逼长时刻停课，多所大校园园被不合法“占据”，很多商业场所无法经营，逾1200间店肆和多家银行的服务设备被损毁。

　　他们对持不同定见者进行无差别进犯，极尽鄙俗之能事。有记者在机场被不合法禁闭进犯虐打数小时，有路人因劝止示威者被泼油火烧，有清洁工被砖头砸中身亡，乃至有议员的祖坟在光天化日之下遭人损毁。

　　——反中乱港实力挑动两地敌对，毒化社会环境。他们鼓动港人仇视我国共产党、仇视国家、仇视内地民众。他们经过诱导性民调故意烘托身份认同问题，把“香港人”和“我国人”敌对起来。他们制作和扩展香港与内地民众来往中呈现的单个冲突，滋扰、凌辱、进犯内地旅客。

　　他们恶毒进犯行政长官和政府官员，鼓动反政府心情。在“修例风云”中，他们更是将锋芒指向保护次序的警队和阻止其违法活动的人士，“起底”差人和有关人士的家庭信息，霸凌咒骂差人子女。有差人被咬断手指，被铁箭刺伤，乃至被利刃割颈，种种极点、恐惧行径触目惊心，令人发指。

　　（三）阻止政府施政，连累经济民生

　　——反中乱港实力阻遏损坏政府施政，打乱管治次序。他们经过在立法会再三提出不契合底子法规则的议员修正案、采纳无休止点算会议人数等方法张狂“拉布”（注3），致使许多利港利民的严峻经济民生方针无法推广。他们乱用查询权、传召权和质询权，提出违法的不信任动议，对政府官员和公职人员任意凌辱。树立立异科技局对香港久远开展具有严峻意义，但有关计划被严峻歹意延迟，历时3年才终究在立法会取得经过。第六届立法会内务委员会在2019至2020立法年度停摆长达8个多月，多达14个法案不能及时审议，超越80部隶属法例在期限届满前得不处处理，一些本可惠及香港广阔居民特别是弱势集体的民生法案不能及时经过。

　　——反中乱港议员用各种方法打乱立法会和区议会正常运作。2018年4月24日，在立法会会议期间，一名议员揭露暴力抢走政府作业人员的手机（注4）。2019年10月16日，多名议员在行政长官宣读施政陈述时用具有伤害性的强光照耀行政长官，致使其无法正常宣布陈述（注5）。2020年5月28日和6月4日，一名议员两次向立法会主席及别人倾泻恶臭有害液体。这些恶行不只严峻违背法令，并且严峻打乱立法会运作，损坏行政与立法的联系，导致政府施政寸步难行。

　　他们不断僭越区议会的法定功能，乱用职权，将区议会变成宣传“港独”、进行推翻损坏活动的渠道，使区议会成为香港社会一大乱源。

　　（四）曲解民主内在，阻遏民主进程

　　——反中乱港实力移花接木，编造种种“民主”谬论。他们误导香港社会将特别行政区当地特点的民主简略等同于一个国家的民主，并以是否有利于其上台掌权为规范，标签所谓“真民主”“假民主”，颠倒是非，混淆是非。在行政长官普选问题上，他们编造所谓“国际规范”的“真普选”，提出各种违背底子法的无理建议，歹意诽谤中心政府和特别行政区政府推进民主开展所作的各种尽力。

　　——反中乱港实力冲击推举次序，损坏推举公正。在2019年11月举办的第六届区议会推举中，他们运用暴力方法钳制、恫吓关务系统，报关系统，云报关系统、进犯爱国爱港参选人和选民，乃至在光天化日之下行刺其他参选人。依据香港特别行政区推举办理委员会发表，这次区议会推举接获的投诉激增，其间触及刑事损坏、暴力行为、恫吓的投诉高达1000多宗。

　　——反中乱港实力再三阻遏按部就班开展民主。他们罔顾民意，在立法会两次否决特别行政区政府提出的扩展民主成分的推举计划。假如没有他们的阻遏损坏，香港本来能够在2017年完结行政长官普选、2020年完树立法会悉数议员普选。他们不只是导致香港普选无法按期完结的前史罪人，也从底子上损坏了香港特别行政区开展民主的社会环境，损坏了中心政府与香港社会的政治互信。

　　现实再三标明，反中乱港实力及其背面的外部敌对实力是应战“一国两制”准则底线的元凶巨恶，是损害国家安全的元凶巨恶，是损害香港昌盛安稳的元凶巨恶，也是阻止香港特别行政区民主向前开展的元凶巨恶。香港特别行政区的民主开展之所以窒碍难行，香港本地反中乱港实力是站在前台的直接损坏者，外部敌对实力是躲在暗地的操盘手，很多青少年是受害者，终究悉数晦气结果则由整体港人承当。

　　2019年“修例风云”和区议会推举乱象，充沛暴露出香港特别行政区推举准则存在严峻的缺点和缝隙。最杰出的一点是安全性严峻不足，使得反中乱港实力很简单经过推举进入特别行政区的政权安排和办理架构，使得外部敌对实力能够经过多种方法干与香港业务，从而为他们对我国内地进行浸透、推翻活动供给时机。任何当地的民主开展都不能以损害国家安全为价值。完善香港特别行政区民主准则特别是推举准则，是依法治港、拨乱兴治的必要之举，是保护国家安全和特别行政区宪制次序的治本之策，也是保证香港民主在正确轨道上向前开展的固本之基。

　　五、香港特别行政区民主开展重回正轨

　　“事有必至，理有当然”。“修例风云”对国家安全、香港法治、经济社会安稳构成的严峻损害令人痛心、发人深思。2019年10月31日，中共十九届四中全会清晰指出，有必要“树立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和施行机制，支撑特别行政区强化法令力气”“完善特别行政区同宪法和底子法施行相关的准则和机制，坚持以爱国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’，进步特别行政区依法办理才能和水平”，“绝不忍受任何应战‘一国两制’底线的行为，绝不忍受任何割裂国家的行为”。中心政府审时度势，决断决议计划，采纳了一系列严峻举动，标本兼治，拨乱兴治，引领和推进香港形势和民主开展重回正轨。

　　（一）拟定施行香港国安法为民主开展供给底子条件

　　保护国家安全是国家的头等大事。中心政府对香港特别行政区有关的国家安全业务负有底子职责，香港特别行政区负有保护国家安全的宪制职责。2020年5月28日，第十三届全国公民代表大会第三次会议经过《关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和施行机制的决议》，对树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和施行机制提出准则要求，授权全国人大常委会就此拟定相关法令，实在防备、阻止和惩治与香港特别行政区有关的严峻损害国家安全的行为和活动。6月30日，全国人大常委会经过香港国安法，并决议将该法列入底子法附件三，由香港特别行政区政府同日刊宪发布施行。该法对与香港特别行政区有关的割裂国家、推翻国家政权、安排施行恐惧活动和勾通外国或许境外实力损害国家安全等违法及其处分作出了规则，树立健全了国家和特别行政区两个层面保护国家安全的施行机制，并从国家安全的视点进一步清晰了参选或许就任香港特别行政区有关公职的资历和条件。香港国安法的拟定施行，筑牢了特别行政区保护国家安全的法令准则屏障，有力冲击了“港独”急进实力的嚣张气焰，对香港敏捷止暴制乱、康复正常社会次序、完结由乱到治的前史性转机发挥了关键作用，是“一国两制”工作开展的重要里程碑。

　　任何民主都是在特定国家或区域范围内的民主，有必要以保护本国国家安全为底子前提条件。假如国家安全得不到底子保证，就不可能有正常、真实的民主。实在防备、阻止、惩治产生在香港特别行政区严峻损害国家安全的行为和活动，不只是保护国家安全的迫切需求，也是持续推进香港民主正常开展的需求。香港国安法的拟定施行为香港特别行政区民主开展从头回到正确轨道发明晰底子条件。

　　（二）清晰香港特别行政区公职人员参选、任职和就任发誓等规则

　　早在2016年11月7日，针对第六届立法会议员就任发誓时产生严峻凌辱国家和民族的状况，全国人大常委会作出《关于〈中华公民共和国香港特别行政区底子法〉第一百零四条的解说》，清晰支撑中华公民共和国香港特别行政区底子法、效忠中华公民共和国香港特别行政区是参选或许出任香港特别行政区有关公职的法定要求和条件；阐明晰“就任时有必要依法发誓”的意义，清晰了依法发誓的法令效能及其法令职责，为立法会议

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