应急处理部拟定的《高层民用修建消防安全处理规则门窗十大品牌》自2021年8月1日起施行。应急处理部消防救援局担任同志就《规则》有关问题答复了记者发问。

为了加强高层民用修建消防安全处理，防备火灾和削减火灾损害，应急处理部拟定了《高层民用修建消防安全处理规则》（以下简称《规则》），自2021年8月1日起施行。应急处理部消防救援局担任同志就《规则》有关问题答复了记者发问。

问：《规则》出台的布景是什么？

答：高层民用修建包含高层住所修建和高层公共修建。高层住所修建是指修建高度大于27米的住所修建；高层公共修建是指修建高度大于24米的非单层公共修建，包含办公修建、科研修建、文明修建、商业修建、体育修建、医疗修建、交通修建、旅行修建、通信修建、宿舍修建、公寓修建等。跟着我国经济社会的快速展开，高层民用修建数量剧增，据不完全统计，全国现在已有75.6万幢，随之而来的消防安全问题日益杰出，近年来火灾多发，构成很多人员伤亡和财产损失，消防安全形势非常严峻，首要体现在：一是修建体量大、功用杂乱，全体风险高。二是消防安全条件不合格，前史留传问题杰出。三是日常消防处理不到位，自防自救才能差。四是一旦产生火灾，火势延伸途径多、速度快，人员分散困难，救援难度大。

现在我国有关高层民用修建的消防安全处理要求散见于各种规则、标准性文件和技能标准中，内容不行体系、详细，难以习气作业需求，有必要出台一部全面标准和加强高层民用修建消防安全处理作业的规则。应急处理部经过调查研究、广泛征求意见，重复修正完善，拟定了《规则》。《规则》于2020年12月28日经应急处理部第39次部务会议审议经过，2021年6月21日以应急处理部令第5号发布。

问：《规则》的出台有什么重要意义？

答：《规则》对高层民用修建的消防安全责任、消防安全处理、消防宣传教育和救活分散预案、法令责任等方面作出了体系性规则。《规则》的拟定是贯彻执行中心深化消防法令变革等决议计划布置和贯彻施行《中华人民共和国消防法》等法令规则的重要行动。《规则》的出台，进一步完善了我国消防法令法规体系，对防备化解高层民用修建严重安全风险、执行各方消防安全责任、进步消防安全处理水平、防备火灾和削减火灾损害，最大极限地保护人民大众生命财产安全具有重要意义。

问：高层公共修建业主单位、运用单位应当实施哪些消防安全责任？

答：高层公共修建业态、功用杂乱多样，人员密布、流动性大，可燃物多、火灾荷载大，一旦产生火灾，极易构成严重人员伤亡和财产损失，与其他修建比较，火灾风险更高、消防处理难度更大，《规则》对其业主单位、运用单位提出愈加严厉的责任要求，首要有：恪守消防法令法规，树立和执行消防安全处理准则；清晰消防安全处理安排或许消防安全处理人员；安排展开防火巡查、查看，及时消除火灾风险；保证分散通道、安全出口、消防车通道疏通；对修建消防设备、器件定时进行查验、修理，保证无缺有用；安排展开消防宣传教育训练，拟定救活和应急分散预案，定时安排消防演练；按照规则树立专职消防队、自愿消防队（微型消防站）等消防安排以及法令、法规规则的其他消防安全责任。

问：《规则》对高层公共修建的消防安全处理人是怎么要求的？

答：高层公共修建的业主、运用人、物业服务企业或许一致处理人应当清晰专人担任消防安全处理人。消防安全处理人的名字、联系方式和消防安全处理责任应当在修建显着方位公示。

消防安全处理人详细担任整栋修建的消防安全处理，首要责任有：拟定年度消防作业计划，安排施行日常消防安全处理作业；安排展开防火查看巡查和火灾风险整改；安排施行修建共用消防设备保护保养；处理消防安排；安排展开消防安全宣传教育训练；安排编制救活和应急分散归纳预案并展开演练。

考虑到高层公共修建的消防安全处理专业性、技能性较强，《规则》要求消防安全处理人应当具有与其责任相习气的消防安全知识和处理才能。一起，对修建高度超越100米的高层公共修建，鼓舞聘任相应等级的注册消防工程师或许相关工程类中级及以上专业技能职务的人员担任消防安全处理人。

问：《规则》对高层住所修建的业主、运用人清晰了哪些消防安全责任？

答：高层住所修建消防安全触及千家万户，与居民的日常日子休戚相关，每个业主、运用人承当着保护消防安全、参与消防安全处理的责任。《规则》对此进行了细化和清晰，首要有：恪守住所小区防火安全条约和处理规约约好的消防安全事项；按照不动产权属证书载明的用处运用修建；合作消防服务单位做好消防安全作业；按照法令规则承当消防服务费用以及消防设备修理、更新和改造的相关费用；保护消防安全，保护消防设备，防备火灾，陈述火灾，成年人参与有安排的救活作业以及法令、法规规则的其他消防安全责任。

问：《规则》对高层民用修建承受托付的物业服务企业的消防安全责任是怎么规则的？

答：现在，我国大多数高层公共修建和高层住所修建都托付物业服务企业供给服务。物业服务企业依据法令规则和合同约好，承当着消防安全处理责任，对保护高层民用修建消防安全发挥重要的效果。

《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》对物业服务企业应当承当的消防安全作业都作出了规则，为更好地执行好法令规则，《规则》区别不同类型修建对物业服务企业的消防安全责任进行了清晰和细化。

关于高层公共修建，承受托付的物业服务企业施行消防安全处理，物业服务企业应当按照约好实施业主单位、运用单位的消防安全责任。关于高层住所修建，承受托付的物业服务企业要执行消防安全责任，拟定消防安全准则，拟定年度消防安全作业计划和安排保证计划，清晰详细部分或许人员担任消防安全处理作业，防火巡查、查看和消除火灾风险，保证分散通道、安全出口、消防车通道疏通，催促业主、运用人实施消防安全责任，定时通报消防安全状况和提示消防安全风险，安排展开经常性的消防宣传教育，拟定救活和应急分散预案和定时安排演练。

问：《规则》对多产权、多运用权高层民用修建消防安全责任是怎么规则的？

答：依据《中华人民共和国消防法》第十八条，《规则》进一步清晰了多产权、多运用权高层民用修建的消防安全责任，规则各业主、运用人对专有部分的消防安全担任，对共有部分的消防安全一起担任。一起，细化了一起担任的详细要求：一是一切业主和运用人应当一起托付物业服务企业或清晰一名业主、运用人作为一致处理人。二是一致处理人对高层民用修建共有部分的消防安全实施一致处理，和谐、辅导业主、运用人一起做好整栋修建的消防安全作业。三是经过书面形式约好各方的消防安全责任。

问：《规则》对实施承揽、租借或许托付运营处理的消防安全责任是怎么规则的？

答：不少高层民用修建实施承揽、租借或许托付运营处理，业主和承揽人、承租人、运营处理人在确认承揽、租借、托付运营处理联系时，没有清晰消防安全责任，各方消防安全责任不清，在作业中各自为营，产生问题时互相推诿扯皮；还有一些业主将不具有消防安全条件的修建租借、托付运营，在租借、托付运营之后放手不管，没有承当起相应的消防处理责任，导致这类修建消防安全问题丛生。为防止呈现上述问题，《规则》对承揽、租借或许托付运营处理有关当事人消防安全责任作出了清晰规则：一是当事人在缔结承揽、租借、托付处理等合一起，应当清晰各方消防安全责任。二是业主应当供给契合消防安全要求的修建物，并催促运用人加强消防安全处理。三是托付方、租借方按照法令规则，能够对承揽方、承租方、受托方的消防安全作业一致和谐、处理。

问：《规则》对高层民用修建内动用明火作业是怎么规则的？

答：电焊、气焊等动用明火作业火灾风险大，焊接或切开作业时产生电弧或明火，伴有很多的火星飞溅和高温熔渣滴落，遇有可燃物时，极易引发火灾。近年来，由此引起的重特大火灾层出不穷，如2010年上海静安胶州路高层公寓"11.15"特别严重火灾、2017年天津河西区君谊大厦"12.1"严重火灾，都构成了严重人员伤亡，经验非常沉痛。在高层民用修建内动用明火作业，应该提出更为严厉的消防安全处理要求。为此，《规则》清晰，一是因施工等特殊状况需求进行明火作业的，应当按照规则处理动火批阅手续，执行现场监护人，装备消防器件，并在修建主进口和作业现场显着方位布告。二是作业人员应当依法持证上岗，严厉恪守消防安全规则，铲除周围及下方的易燃、可燃物，采纳防火阻隔办法。作业完毕后，应当进行全面查看，消除留传火种。三是高层公共修建内的商场、公共娱乐场所不得在经营期间动火施工。四是不得在具有火灾、爆破风险的场所运用明火。

一起，《规则》对在高层民用修建内违规电焊、气焊等明火作业的行为设定了罚则：对未实施动火批阅手续、进行布告，或许未执行消防现场监护办法的，由消防救援安排对运营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非运营性单位和个人最高处处500元以上1000元以下罚款。

问：《规则》对高层民用修建的外墙外保温体系有什么消防安全处理要求？

答：我国修建外保温体系中很多运用可燃的有机保温资料，还有一些直接运用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃资料，这种资料易焚烧、烟气毒性大，着火后延伸敏捷，简单构成修建表里连通、大面积的立体焚烧。近年来，高层民用修建外墙外保温体系火灾屡次产生，构成严重人员伤亡和财产损失，如2009年中心电视台新址北配楼"2.9"火灾、2011年沈阳皇朝万鑫世界大厦"2.3"火灾等。为加强高层民用修建外墙外保温体系消防安全处理，《规则》作出了清晰规则：一是设有修建外墙外保温体系的高层民用修建，其处理单位应当在主进口及周边相关显着方位，设置提示性和警示性标识，标明外墙外保温资料的焚烧功用、防火要求。二是对外墙外保温体系破损、开裂和掉落的，应当及时修正。三是高层民用修建在进行外墙外保温体系施工时，建设单位应当采纳必要的防火阻隔以及限制住人和运用的办法，保证修建内人员安全。阻止运用易燃、可燃资料作为高层民用修建外墙外保温资料。四是阻止在修建及周边禁放区域点燃烟花爆竹，阻止在其外墙周围堆积可燃物。五是关于运用难燃外墙外保温资料或许选用与底层墙体、装修层之间有空腔的修建外墙外保温体系的高层民用修建，阻止在其外墙动火用电。

一起，《规则》对高层民用修建外墙外保温体系消防安全处理设定了罚则：对未设置外墙外保温资料提示性和警示性标识，或许未及时修正破损、开裂和掉落的外墙外保温体系的，由消防救援安排责令改正，对运营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非运营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。

问：在高层民用修建公共区域内电动自行车停放、充电有哪些损害？对这类违规行为是怎么规则的？

答：近年来，电动自行车以其经济、快捷等特色，成为大众出行的重要交通工具，全国社会保有量已挨近3亿辆。与此一起，因为产品质量问题、违规停放、充电不标准、安全意识不强等原因，电动自行车火灾呈多发频发趋势，不少城乡居民习气将电动自行车进楼入户停放、充电，有的乃至停放在公共门厅、分散走道、楼梯间、安全出口等公共区域，一旦起火焚烧，产生的火焰和高温有毒烟气在很短时间内充溢整个空间和通道，导致人员分散逃生困难，极易构成人员伤亡。仅2009年以来，全国共产生一次逝世3人以上的电动自行车火灾事故70余起，逝世近400人，其间，2011年北京市大兴区旧官镇"4.25"火灾构成18人逝世，2017年浙江省台州市玉环市"9.25"火灾构成11人逝世，2018年广东省清远市英德市"4.24"火灾构成18人逝世，给人民大众生命财产安全构成严重损失。

为加强电动自行车运用处理，《规则》第三十七条清晰，阻止在高层民用修建公共门厅、分散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或许为电动自行车充电。对违背上述要求，拒不改正的，由消防救援安排对运营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非运营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。

问：对电动自行车违规充电、停放的行为，业主、运用人及物业服务企业应尽哪些责任？

答：业主、运用人都有保护消防安全的责任，当发现在高层民用修建公共门厅、分散走道、楼梯间、安全出口等处停放电动自行车或许为电动自行车充电的违规行为时，应当及时劝止，或许向物业服务企业反映。物业服务企业要仔细展开防火巡查、查看，对业主反映和防火巡查、查看发现的上述违规行为应当予以阻止；阻止无效的，及时陈述消防救援安排等有关行政处理部分依法处理。

问：高层民用修建电动自行车停放、充电场所是怎么规则的？

答：为便利居民电动自行车停放、充电，一起保证消防安全，《规则》第三十七条鼓舞在高层住所小区内设置电动自行车会集寄存和充电的场所。一起，《规则》要求，电动自行车寄存和充电的场所一般应当独立设置，并与高层民用修建坚持安全间隔；确需设置在高层民用修建内的，要与该修建的其他部分进行防火分隔。《规则》还对这类场所应当装备必要的消防器件、充电设备应当具有充溢主动断电功用提出了要求。

问：高层民用修建的消防设备日常运转、保护和修理、更新、改造有哪些规则，怎么保证其无缺有用？

答：修建消防设备包含火灾主动报警体系、主动救活体系、消火栓体系、防排烟体系以及安全分散设备等。修建消防设备能否发挥防备火灾和补救初期火灾、操控火灾延伸以及保护人员分散的效果，关键在于做好日常的查看和保护保养，保证无缺有用。依据《中华人民共和国消防法》，机关、集体、企业、工作等单位应当定时对修建消防设备安排查验、修理、检测，保证无缺有用。但在实践作业中，一些高层民用修建业主、运用人或许物业服务企业不具有自主保护保养检测才能，《规则》对此要求，应当延聘具有从业条件的消防技能服务安排或许消防设备施工装置企业对修建消防设备进行保护保养和检测；存在毛病、残缺的，应当当即安排修理、替换，保证无缺有用。因修理等需求停用修建消防设备的，高层民用修建的处理单位应当严厉实施内部批阅手续，拟定应急计划，执行防备办法，并在修建进口处等显着方位布告。

关于高层公共修建消防设备的修理、更新、改造的费用，《规则》清晰由业主、运用人按照有关法令规则承当，共有部分按照专有部分修建面积所占份额承当。高层住所修建的消防设备日常运转、保护和修理、更新、改造费用，由业主按照法令规则承当；托付消防服务单位的，消防设备的日常运转、保护和检测费用应当归入物业服务或许消防技能服务专项费用。共用消防设备的修理、更新、改造费用，能够依法从住所专项修理资金列支。

问：《规则》对高层民用修建内的单位展开消防宣传教育是怎么规则的？

答：消防宣传教育是全社会的一起责任。展开消防宣传教育，进步单位和个人的消防法制观念和消防安全意识，关于防备火灾和削减火灾损害具有重要意义。《规则》分别对高层公共修建和高层住所修建的消防安全宣传教育和训练进行了清晰。

针对高层公共修建，要求修建内的单位每半年至少对职工展开一次消防安全教育训练；对本单位职工进行上岗前消防安全训练，并对消防安全处理人员、消防操控室值勤人员和操作人员、电工、保安员等要点岗位人员安排专门训练；在每层的显着方位粘贴安全分散示意图，经过公共区域电子显示屏播映消防安全提示和消防安全知识；在首层显着方位提示大众留意火灾风险，以及安全出口、分散通道和救活器件的方位。

针对高层住所修建，要求物业服务企业每年至少对寓居人员展开一次消防安全教育训练，安排一次分散演练；在每层的显着方位粘贴安全分散示意图，经过公共区域电子显示屏播映消防安全提示和消防安全知识；在显着方位设置消防安全宣传栏，在单元进口处提示安全用火、用电、用气，以及电动自行车寄存、充电等消防安全知识。

问：《规则》对高层民用修建救活和应急分散预案是怎么规则的？

答：救活和应急分散预案对快速处置初期火灾事故，敏捷分散被困人员，削减火灾构成的财产损失起到重要效果。拟定救活和应急分散预案，并定时展开消防演练是高层民用修建业主、运用人和物业服务企业等相关单位应当实施的法定责任。《规则》清晰了预案编制的要求：高层民用修建应当结合场所特色，分级分类编制救活和应急分散预案；预案应当清晰应急安排安排，确认承当通信联络、救活、分散和救助使命的人员及其责任，清晰报警、联络、救活、分散等处置程序和办法。关于规划较大或许功用业态杂乱，且有两个及以上业主、运用人或许多个职能部分的高层公共修建，应当编制救活和应急分散总预案，各单位或许职能部分应当依据场所、功用分区、岗位实践编制专项救活和应急分散预案或许现场处置计划（总称分预案）。

《规则》还清晰了消防演练的要求：高层民用修建应当每年至少进行一次全要素归纳演练，修建高度超越100米的高层公共修建应当每半年至少进行一次全要素归纳演练；编制分预案的，有关单位和职能部分应当每季度至少进行一次归纳演练或许专项救活、分散演练。演练前，有关单位应当奉告演练范围内的人员并进行布告；演练时，应当设置显着标识；演练完毕后，应当进行总结评价，并及时对预案进行修订和完善。

问：影响高层民用修建消防安全的违法行为需求承当什么法令责任？

答：《规则》对《中华人民共和国消防法》等法令法规没有清晰规则，且对高层民用修建的消防安全影响较大的七种常见违法行为，设定了罚款的行政处分。除前面说到的有关动用明火作业、外墙外保温体系、电动自行车停放充电等方面的违规行为外，还对高层民用修建设置的野外广告牌、外装修阻碍防烟排烟、逃生和救活救援，或许改动、损坏修树立面防火结构；未按照规则执行消防操控室值勤准则，或许安排不具有相应条件的人员值勤；未按照规则树立专职消防队、自愿消防队等消防安排；因修理等需求停用修建消防设备未进行布告、未拟定应急预案或许未执行防备办法等违法行为，清晰了法令责任，由消防救援安排责令改正，对运营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非运营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。

一起，对违背《规则》的其他消防安全违法行为，能够按照《中华人民共和国消防法》有关条款和有关法令法规予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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