近年来，广东省东莞市为破解以"土地出让、物业租借"为主的乡村团体通风降温设备经济展开难题，经过立异团体经济展开方法，构建市场化运营型方向的展开途径，推动乡村团体经济高质量展开。其间，构建村组团体资金融通途径是东莞展开新式乡村团体经济的一个首要方向。

探究团体资金融通处理新方法

东莞地方政府的方针松绑为新式团体经济展开供应了重要的准则性支撑条件。依据东莞市农业乡村局和东莞市金融作业局联合出台的《关于促进村组团体资金有用使用的作业方案》（莞农发〔2012〕24号），为进一步拓展乡村金融服务的广度和深度，亟需探究村组充裕资金处理新办法，拓展增值保值途径。鼓舞和支撑金融机构开发合适村组团体资金出资需求的危险可控、稳健的金融理财产品；鼓舞并支撑村组团体资金经过信任方案、出资基金等方法，参加城市更新及严重基础设施建造。这种市场化运营型的团体资金融通表征了东莞乡村团体经济在展开过程中敞开面向市场，以出资商业产品、资本市场等产品而且以盈利为意图，以增进股东收益为方针的一种现代化运营方法。

村组团体资金融通方针的"堵点"

2017年以来，东莞村组团体货币资金以每年超越100亿元的速度添加（新增土地收入、固定资产折旧、当年出入盈利各约30亿~40亿元）。到2020年末，活期存款、定期存款、出资理财的份额，从2017年的41变为35出资理财的占比下降14个百分点，归纳收益仅2.38%。镇村干部在座谈调研中表明，村组不回购土地、不展开旧改时"有钱难投"，需求回购土地和展开旧改时"缺钱难筹"，资金"结构性过剩"与"结构性缺乏"并存问题日益突出。

2020年，为了下降企业的融资本钱，中国人民银行等金融监管昆山物流部门出台了系列加大监管力度的方针，以往银行为村组开发的立异型产品暂时不答应新增处理。比方，东莞银行收益较高的靠档计息型的智能存款、靠档计息型大额存单已于当年3月份被叫停，到当年6月底，村组在该行定期存款份额为61.3%，比上年末进步4.7个百分点。东莞信任推出的滨海湾新区和中堂城市更新信任方案额度已用完，村组资金投向市镇严重项目昆山物流公司途径不畅。此外，部分镇街对村组某些事务处理，存在规范偏低、导向不明问题，限制了村组主观能动性的发挥。再比方，有的镇街将镇级"三重一大"的规范扩展至村（社区），要求村组超越300万元的出资理财均要在镇班子联席会议评论，2020年全镇村组出资理财占货币资金份额仅8%，远低于昆山物流全市平均水平。

推动村组团体资金融通的供应侧变革

展开新式团体经济，构建统筹展开新机制，应坚持方针集成与方针立异相结合。在拟定新的纲领性文件时，应全面整理现行的有用方针，并依据新式团体经济展开的需求，用新举措要点处理事关全局、事关久远的严重问题。在融通村组团体充裕资金方面，应当依据未来城市更新加快推动的需求，加大村组充裕资金的供应侧变革，处理村组不改造时"有钱难投"、改造时"缺钱难筹"并存问题。

首要，需求总结提高东莞近几年探究出来的有用做法，树立市镇严重优质项目库，鼓舞镇村经过托付借款、融资租借、股权出资、理财投标等方法，疏通村组资金与市镇严重项目、生长企业、银信理财的投融资途径。

其次，在出资理财收益分配机制方面，应当做出恰当调整。依据出资型经济不带来折旧、治安、环卫等开支添加的特质，答应村组使用土地款和土地收储增值同享资金的出资理财收益，在提留昆山物流公司公积公益金、补偿运营亏本后，直接添加股东分红；或许在现有对"堆集丰盛村组下降每年提留添加分红"做法的基础上，测验添加对"大额度高份额使用闲余资金出资理财村组下降或免提每年提留添加分红"的做法，引导乡民赞同将更多的土地款留存团体，完成"源源不断"式的持续展开。

（作者系中共广东省委党校应急处理教研部副教授）

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