促进区域协调展开的途径分析

我国是一个具有14亿人口的展开中大国，区域展开距离较大。充沛发挥各区域优势，全力发掘和开释其添加潜力，不断加速工业转型晋级，多途径扩展出资和消费，促进区域协调展开、一起昌盛，关于加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式痛经怎么办缓解疼痛具有十分重要的战略意义。

国内经济循环是由各具特色、合理分工的不同区域经济循环有机构成的全体。区域经济循环既是国内经济循环的重要组成部分，也是世界经济循环的重要支撑。疏通区域经济循环，促进区域协调展开，是构建新展开格式的重要使命之一。在新展开格式下，有必要做好区域战略的统筹，采纳多元化的战略途径，在更高水平上完结区域高质量协调展开，走一起富裕之路。

以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进是新展开格式的根本特征。这儿所讲的国内大循环是国家全体经济的大循环，是敞开条件下依托扩展内需构成强壮国内一致商场的大循环，而不是区域切割、各自为战的关闭循环；国内世界双循环相互促进则需求疏通国内世界双循环，依托国内大商场优势，完结更大规划、更宽领域、更深层次的高水平对外敞开。

因为资源禀赋、社会经济特色和展开阶段不同，各区域在新展开格式中所承当的功用定位和发挥的效果具有较大差异，其展开导向也将会有所不同，不可能采纳整齐划一的"一刀切"方式。以国内大循环为主体，这是针对国家全体而言的，并不扫除某些有条件的区域继续展开外向型经济。跟着世界商场需求的改变、国内要素本钱的上升以及贸易维护主义的昂首，东南滨海区域长时间构成的外向型经济将面对转型和分解，有的区域将转向以满意内需为主，有的区域将由"两端在外"转向表里兼修，还有的区域将继续以外向型为主，在更高水平、更高层次上参加世界分工。因而，构建新展开格式，各区域需求从实际出发，量体裁衣、精准施策，采纳契合实情的多元化方式。

疏通国内世界双循环，需求发挥各区域优势，充沛发掘其潜力。从国内循环看，中西部内陆区域接近国内商场，加上资源富集、人口较多、展开水平相对较低，无论是扩展出资仍是促进消费，都具有巨大的空间和展开潜力，是加速构成强壮国内商场的关键所在。我国有61.4%的人口分布在中西部和东北区域，但东北区域2017年人均全社会固定资产出资额只要东部区域的57%；中部和西部区域2019年人均社会消费品零售总额仅别离相当于东部区域的63%和52%。这种悬殊距离反映了中西部和东北区域的出资空间和消费潜力巨大。假如中西部区域人均社会消费品零售总额到达东部区域的水平，将可添加12.3万亿元的消费需求。因而，疏通国内大循环既要增强滨海发达区域的国内大循环才能，更要促进中西部和东北区域的出资和消费，影响其经济添加，尤其是北部区域的经济添加。

从世界循环看，虽然各区域都在世界循环中承当相应的功用，但因为展开水平缓竞争才能的差异，滨海发达区域无疑应该发挥愈加重要的主导和支撑效果，在更高层次和水平上参加世界经济循环。尤其是要充沛发挥各城市群和都市圈在世界循环中的战略枢纽效果，并将高新区、开发区、自贸区、出口加工区、保税(港)区等建造成为参加世界经济循环的中心载体。此外，在"一带一路"倡议和沿边敞开格式下，还要加速沿边开发敞开的脚步，构建由辽宁丹东到广西崇左的"C"形沿边敞开经济带，促进沿边区域完结跨过展开。

现在，我国现已构成由四大板块战略、区域严峻战略、主体功用区战略等构成的区域展开战略系统。新展开格式下，需求依据局势改变加强区域战略的统筹，清晰各区域的功用定位和展开导向，并采纳有用办法促进区域合理分工和协调展开。

从四大板块战略看，东部区域应着力进步世界竞争力、全球影响力和可继续展开才能，既要在疏通世界经济循环中发挥中心支撑效果，又要不断增强参加国内大循环的才能，充沛发挥其演示、引领和带动效果；中西部区域要依托国内大商场，充沛发掘出资和消费潜力，着力加速工业转型晋级和现代化经济系统建造，构建高水平全方位敞开新格式，在国内世界双循环中发挥愈加重要的效果；东北区域要把经济脱困与转型晋级和系统再造结合起来，经过环境重塑、结构转型和系统再造，在全面复兴全方位复兴中进步参加国内世界双循环的水平缓才能。

从区域严峻战略看，要深化推动京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开以及黄河流域生态维护和高质量展开，执行国家规划和相关方针，打造立异渠道和新添加极，使之成为衔接国内世界双循环的战略枢纽和战略枢纽。从主体功用区战略看，要依据城市化区域、农产品主产区、生态功用区的功用定位和展开导向，优化严峻根底设施、严峻生产力和公共资源布局，促进人口、要素合理活动，引导工业高效集聚，推动构成主体功用显着、优势互补、高质量展开的疆土空间开发维护新格式。

以国内大循环为主体，推动构成强壮的一致国内商场，有必要打破区域切割，消除各种阻止区域间要素活动的要素，疏通区域经济循环，强化区域分工与协作。一是疏通东中西部之间的经济循环。因为资源禀赋差异，东中西部之间的工业链和供应链是相互依赖和严密联系的，东部区域加工制造业的展开有赖于中西部商场和资源动力、原材料等相关工业的支撑，而中西部工业展开也需求东部商场以及资金、人才和技术支撑。因而，疏通东中西部之间的经济循环，需求采纳"人口东流、工业西进"的战略，促进在东部安稳工作的农民工就地完结乡镇化和市民化，推动滨海企业有序向中西部区域搬运，鼓舞东部发达区域与中西部欠发达区域共建工业园区，展开"飞地经济"，完结工业布局、工作岗位与人口分布相匹配。二是疏通南北方之间的经济循环。要充沛利用北方资源优势和南边尤其是东南部的资金和工业优势，推动南北方展开多层次、多类型、多方式的经济技术协作，尤其要推动东北、西北与珠三角、长三角之间的协作。三是进一步调整优化对口协助方针。要依据国家战略方针的搬运和区域状况的改变，逐渐调整对口协助方针，优化对口协助方针系统，把对口协助的要点转向欠发达区域村庄复兴和加速推动现代化上来。

国内一致商场是构成强壮国内商场的根底和条件。推动构成一致的国内大商场，有必要加速现代根底设施一体化，构建全国一致的归纳交通运送网络，一起以城市群和都市圈为要点，加速区域一体化进程，促进各类要素有序自在活动，大幅度下降交易本钱和物流本钱，为疏通国内世界双循环发明杰出的条件。

首要，加速现代根底设施一体化。构建现代根底设施网络是构成国内一致大商场的根底。在"十四五"期间，要加大对中西部和东北区域交通设施建造的支撑力度，加速西宁至成都、川藏、新藏、滇藏等铁路规划建造，继续完善"一带一路"陆路世界运送通道、中西部衔接滨海首要港口运送通道以及城市群之间运送通道，加强边境口岸及其衔接线、沿边公路建造，构建有利于疏通国内世界双循环的全国一致的归纳交通运送网络系统。一起，要推动京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等城市群内首要城市之间构成互联互通的高铁或动车网络。此外，在信息资源配置和信息化建造方面，应加大对中西部欠发达区域出资和方针支撑力度，赶快缩小城乡区域数字距离，加速推动构成全国一致的通讯网络系统和信息网络渠道。

其次，着力推动要点区域一体化。城市群和都市圈是新式乡镇化的主体形状。在新展开阶段，要以城市群和都市圈为要点，加速推动区域工业展开、根底设施、公共服务、生态环境、社会管理等一体化，活跃引导同城化展开。特别是，要依托区域严峻战略的施行，推动京津冀、粤港澳大湾区、长江三角洲、成渝双城经济圈等区域一体化进程，打造更高质量的区域一体化展开演示区。要率先在城市群和都市圈内推动交通根底设施互联互通，以加速其内部一体化进程；加速推动一些超大、特大城市的地铁、轻轨以及其他市政交通网络向周边经济联系比较严密的城市进行延伸，以进步都市圈一体化水平。

再次，充沛发挥中心城市的效果。乡镇化是扩展出资和消费、促进工业晋级的有用途径，而中心城市在乡镇系统中发挥了中心效果。在国内世界双循环中，中心城市是构成强壮国内商场和疏通世界经济循环的中心载体，承当了战略支点和重要节点功用。为此，要强化中心城市的引领、演示和辐射带动效果，推动构成全球中心城市、国家中心城市、区域中心城市和当地中心城市四级中心城市系统，其间北京、上海、香港有条件建造成为全球中心城市。一起，要清晰不同等级城市的功用定位和展开导向，强化城市之间的分工和协作，鼓舞特大城市中心区功用和工业向中小城市和小乡镇分散，带动广阔周边区域展开。县城是县域行政管理中心，一般也是县域经济、交通、教育、科技和文化中心，要依照现代小城市的规范加强县城的建造，全面进步县城根底设施水平、工业支撑才能和归纳服务才能，加速推动以县城为支撑的乡镇化。

支撑特别类型区域展开

支撑"老少边穷"等特别类型区域加速展开，促进各区域一起昌盛，这是我国特色社会主义的实质要求。"十四五"规划和2035年前景方针大纲提出，支撑特别类型区域展开。在新展开格式下，要进一步加大财务搬运付出力度，支撑欠发达区域和老少边区域加速展开，协助困难区域赶快摆脱困境，并完善粮食主产区利益补偿机制和要点生态功用区生态补偿方针，全方位促进区域协调展开。

一是加大对欠发达区域的扶持力度。现在，脱贫攻坚使命现已完结，全国832个贫穷县悉数脱贫摘帽，处理了区域性全体贫穷。在新展开阶段，仍将会存在一些欠发达区域需求政府和社会给予更多的重视。当时，能够考虑依据低收入人口集聚以及区域展开才能和水相等要素，精准辨认和划定欠发达区域。依据以往的经历，宜以县级行政区为根本单元，归纳考虑低收入人口规划和比重、根本公共服务水平、居民人均收入、人均财务收入和财务收支缺口等目标，将全国排名靠后的必定份额区域归入欠发达区域领域，并在归纳评价的根底上以5年为期进行动态调整。关于这些欠发达区域，国家在投入和方针上要加大扶持力度。

二是支撑老少边区域加速展开。改革敞开以来，我国对老少边区域施行了一系列协助方针，协助其加速经济社会展开脚步。在国家方针支撑下，老少边区域经济社会近年来获得了快速展开。2016年至2019年，民族8省区区域生产总值年均实际添加7.4%，比各区域均匀增速快0.4个百分点。在新展开阶段，一方面要继续支撑革新老区、民族区域加速展开，着力改进根底设施和公共服务，不断增强其内生展开才能；另一方面要进一步加强边远地方区域建造，大力推动兴边富民、稳边固边，促进边远地方经济昌盛和社会安稳。关于归于"老少边"的欠发达区域，国家在出资和方针上要给予优先支撑，实施适度歪斜。

三是完善其他特别类型区域方针。除了欠发达区域和老少边区域外，还有一些在展开中面对各种困难的其他特别类型区域，包含资源干涸城市、处于阑珊中的老工业基地和受灾严峻区域。关于这些面对困难的区域，要在确认区分规范并展开科学评价的根底上，对契合条件的困难区域要及时给予协助，协助它们赶快摆脱困境。一起，关于粮食主产区和要点生态功用区，因其主体功用是保证粮食等重要农产品供应和供给生态产品，保证国家粮食安全和生态安全，要进一步完善粮食主产区利益补偿机制和要点生态功用区生态补偿方针，采纳多元化途径加大对两类区域的补偿力度，促进主产区和林区农民收入继续安稳添加。

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