敞开全面制作社会主义现代化国家新征途的宏伟蓝图

国家展开和革新委员会

"十四五"时期是我国敞开全面制作社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的榜首个五年。2021年2月26日举行的中共中央政治局会议着重，在党的领导下，发挥好我国特色社会主义准则优势，科学编制施行"十四五"规划和2035年前景方针大纲，关于稳固拓宽全面建成小康社会和脱贫攻坚效果，敞开全面制作社会主义现代化国家新征途具有严重含义。党的十九届五中全会审议经过《中共中央关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二○三五年前景方针的主张》(以下简称《主张》)，为编制规划大纲指明晰方向、供给了遵从。依照党中央、国务院决议计划布置，国家展开革新委安排编制的《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲(草案)》(以下简称《大纲》)，现已十三届全国人大四次会议检查同意。往后五年，有必要环绕精确掌握新展开阶段、深化遵从新展开理念、加速构建新展开格式，实在把《大纲》落到实处。

一、深化知道"十四五"规划在我国展开进程中的严重含义

《大纲》首要说明国家战略意图、明晰政府作业要点、引导标准商场主体行为，是我国敞开全面制作社会主义现代化国家新征途的宏伟蓝图。《大纲》分三个板块，共19篇、65章、192节，触及经济社会展开方方面面，内容丰富、含义深远。

《大纲》是党的主张转化为国家毅力的重要途径。习近平总书记着重，编制和施行国民经济和社会展开五年规划，是我们党治国理政的重要方法。党中央全会经过五年规划主张、国务院安排编制规划大纲草案、提请全国人大检查同意后安排施行，已成为标准化的作业程序。党中央严重决议计划布置经过这一程序，转化成为具有法律效力的方针文件在全国施行。从"一五"计划到"十三五"规划，经过一个个规划的分步施行、接力推进、翻滚履行，一以贯之地朝着既定的战略方针行进，我国在"一穷二白"的根底上敏捷树立了比较完好的工业系统和国民经济系统，公民日子完成了由处理温饱到全体小康再到全面小康的历史性跨过，发明了世所稀有的经济快速展开和社会长时间安稳"两大奇观"，充沛显示了我国共产党领导和我国特色社会主义准则的明显优势。《大纲》作为第14个五年规划，严厉遵从党的十九届五中全会《主张》确认的全体方向和要点使命，并从思路、布局、方针、举动进步一步细化详细化，是全面制作社会主义现代化国家新征途榜首个五年的路线图，保证党中央战略安排能遵从履行到经济社会展开各范畴、各环节、全进程。

《大纲》是新展开阶段政府更好履职尽责的重要依据。发挥国家展开规划的战略导向效果，是立异和完善微观调控的重要内容，是推进国家办理系统和办理才能现代化的内涵要求。国家展开规划会集表现了国家战略意图和中长时间展开方针，具有引导公共资源装备方向、标准商场主体行为的功用，发挥着平衡各方面联系、防止微观失衡、引导和安稳预期的效果。国家展开规划经全国人大检查同意后，有必要依法依规安排施行，这也是对政府行为的标准和束缚。履行好《大纲》，有必要推进有用商场和有为政府更好结合。一方面，《大纲》确认的束缚性方针、严重工程项目和公共服务、生态环保、安全保证等范畴使命，需求政府合理装备公共资源、引导社会资源，也需求商场主体活跃参与、构成合力；另一方面，《大纲》提出的预期性方针和职业展开、结构调整等范畴使命，首要依托发挥商场主体效果完成，也需求政府发明杰出的方针环境、系统环境和法治环境，引导各方面安身新展开阶段、遵从新展开理念、构建新展开格式，尽力推进高质量展开。

《大纲》是全国各族公民猛进新征途的一起举动大纲。规划编制进程，既是一个发扬民主、聚集众智、反映民意的进程，也是一个一致思想、科学决议计划、凝集一致的进程。《大纲》编制坚持深化研讨和深化调研相结合、顶层规划和问计于民相一致，聚集了全党全国各族公民的才智，完成了国家战略意图和公民一起志愿的一致。面对扑朔迷离的世界环境带来的新对立新应战，我国社会首要对立改变带来的新特征新要求，《大纲》坚持全球眼光、战略思想，顾全大局、精准施策，是活跃自动应对世界百年未有之大变局的系统布置，是精准有用破解展开中杰出对立问题的处理计划。当时，我国社会主义现代化制作已进入新展开阶段，《大纲》站在新的起点上策划布置"十四五"时期经济社会展开，将敞开新征途、续写新光辉，推进中华民族巨大复兴向前迈出新的一大步。

二、精确掌握"十四五"时期的辅导方针和首要方针

《大纲》紧扣党中央《主张》精力，坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，杰出表现安身新展开阶段、遵从新展开理念、构建新展开格式的中心要义，杰出表现做好"两个一百年"奋斗方针的有机联接，明晰提出了辅导思想、遵从准则和战略导向，一起构成了"十四五"时期经济社会展开的辅导方针；在此根底上，实化量化详细化方针表述，并设置了首要方针。上述内容逻辑环环相扣、作业布置层层递进，在《大纲》施行进程中有必要全面、系统、精确了解和掌握。

《大纲》提出的辅导方针进一步明晰了"十四五"时期经济社会展开的大政战略。为推进"十四五"时期高质量展开，更好地表现"三个新"的中心要义，辅导思想杰出着重了一系列新要求。一是要坚持不懈遵从新展开理念。新展开理念是一个系统的理论系统，答复了新展开阶段的展开意图、动力、方法、途径等一系列理论和实践问题，有必要把新展开理念贯穿展开全进程和各范畴。二是要坚持以推进高质量展开为主题，以深化供给侧结构性革新为主线。当时，我国展开中的对立和问题会集表现在展开质量上，有必要把高质量展开的要求贯穿到经济、社会、文明、生态文明等各范畴。继续深化供给侧结构性革新，着力进步供给系统质量，促进供需高水平动态均衡。三是要坚持以革新立异为底子动力。革新敞开和立异驱动是推进高质量展开、制作现代化经济系统的两个轮子，有必要坚持用革新立异的方法，破解展开难题，应对外部应战，跨过惯例性长时间性关口。四是要以满意公民日益增长的美好日子需求为底子意图。这充沛表现了以公民为中心的展开思想，有必要坚持展开为了公民、展开依托公民、展开效果由公民同享，尽力办妥各种民生实事。五是要加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式。这是党中央根据我国展开阶段、环境、条件改变，审时度势作出的严重决议计划，有必要从统筹国内世界两个大局、办妥展开安全两件大事的高度抓好各项作业履行，保证我国社会主义现代化新征途开好局、起好步。

为更好遵从履行展开辅导思想，《大纲》对标对表《主张》，再次着重了"十四五"时期经济社会展开有必要遵从的"五大准则"，即坚持党的全面领导、坚持以公民为中心、坚持新展开理念、坚持深化革新敞开、坚持系统观念。

生态文明制作是联系中华民族永续展开的千年大计。"十四五"时期，要推进绿色展开，促进人与天然调和共生。图为2021年3月1日，福建省霞浦县盐田乡南湾村海域，两只国家一级保护野生动物——中华白海豚在近海嬉戏游玩、翻滚跳动。公民图片 郑培銮/摄

推进绿色展开，促进人与天然调和共生。生态文明制作是联系中华民族永续展开的千年大计。《大纲》提出，要坚持绿水青山便是金山银山理念，坚持尊重天然、适应天然、保护天然，制作美丽我国，促进人与天然调和共生。推进天然生态系统质量全体改进，坚持山水林田湖草系统办理，完善生态安全屏障系统，构建天然保护地系统，健全生态保护补偿机制，不断进步生态系统质量和安稳性。继续改进环境质量，深化打好污染防治攻坚战，全面进步环境根底设施水平，拟定2030年前碳排放达峰举动计划，完善动力消费总量和强度双控准则，活跃应对气候改变。加速展开方法绿色转型，坚持生态优先、绿色展开，协同推进经济高质量展开和生态环境高水平保护，坚决遏止高耗能、高排放项目盲目展开，全面进步资源使用功率。

继续增进民生福祉，厚实推进一起殷实。民生是公民美好之基、社会调和之本，是最大的政治。《大纲》着眼于人的全面展开和改进民生福祉，着重要坚持尽力而为、力所能及，加强普惠性、根底性、兜底性民生制作，让展开效果更多更公正惠及全体公民，不断增强公民群众取得感、美好感、安全感。把进步国民素质放在杰出重要方位，构建高质量的教育系统和全方位全周期的健康系统，推进义务教育优质均衡展开和城乡一体化；构建强壮公共卫生系统，扩展医疗服务资源供给；施行活跃应对人口老龄化国家战略，大力展开普惠型养老服务，拓宽人口质量盈利，进步人力资本水平缓人的全面展开才能。进步公共服务质量和水平，加速补齐根本公共服务短板，着力增强非根本公共服务弱项；施行工作优先战略，扩展工作容量，进步工作质量；加速健全掩盖全民、统筹城乡、公正一致、可继续的多层次社会保证系统；进步劳动报酬在初度分配中的比重，继续进步低收入集体收入，扩展中等收入集体，愈加活跃有为地促进一起殷实。展开社会主义先进文明，推进社会主义文明强国制作，传承宏扬中华民族优异传统文明；推进城乡公共文明服务系一致系统作，加强对外沟通和多层次文明对话，进步中华文明影响力；扩展优质文明产品供给，推进文明和旅行交融展开，健全现代文明工业系统和商场系统。

统筹展开和安全，制作更高水平的安全我国。安满是展开的条件，展开是安全的保证。当时和往后一个时期是各类对立和危险易发期，有必要强化底线思想，有用防备化解各类危险应战。《大纲》初度建立安全展开专篇，着重要坚持全体国家安全观，施行国家安全战略，把安全展开贯穿国家展开各范畴和全进程，加强国家安全系统和才能制作，筑牢国家安全屏障。强化国家经济安全保证，强化经济安全危险预警、防控机制和才能制作，完成重要工业、根底设施、战略资源、严重科技等要害范畴安全可控；施行粮食安全战略，捉住土地和良种两个要害，深化施行藏粮于地、藏粮于技战略，展开种源卡脖子技能攻关，保证口粮肯定安全、谷物根本自给、重要农副产品供给足够；施举动力资源安全战略，坚持安身国内、补齐短板、多元保证、强化储藏，完善产供储销系统，增强动力继续安稳供给和危险管控才能；施行金融安全战略，守住不产生系统性危险的底线。全面进步公共安全保证才能，坚持公民至上、生命至上，健全公共安全系统机制，保证公民生命安全；完善和履行安全出产责任制，加强食品药品痛经怎么办缓解疼痛全链条安全监管，树立健全生物安全危险防控和办理系统；优化国家应急办理才能系统制作，进步防灾减灾抗灾救灾才能。保护社会安稳和安全，正确处理新形势下公民内部对立，织造全方位、立体化、智能化社会安全网；坚持和展开新时代"枫桥经历"，健全社会对立归纳办理机制，推进社会治安防控系统现代化。

《大纲》还包含国防军队制作、民主法治等方面内容，并布置了引领未来的严重攻关项目、根底设施范畴的世界级标志性工程、重要民生保证项目等102项严重工程项目。要依照"项目跟着规划走、资金要素跟着项目走"的要求，推进这些严重工程项目落地收效，保证规划施行取得成效。

蓝图现已绘就，要害是狠抓遵从履行。施行好《大纲》，有必要坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，加强党的全面领导，不断进步政治判断力、政治领悟力、政治履行力，把党的领导贯穿到规划施行的各范畴和全进程，把完善党和国家监督系统融入规划施行之中，完善上下贯穿、履行有力的安排系统，健全鼓励导向的绩效评价查核机制和尽职免责机制，调集广大干部特别是基层干部的活跃性、自动性、发明性。有必要健全一致规划系统，加速树立健全以《大纲》为统领，以空间规划为根底，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划一起组成，定位精确、鸿沟明晰、功用互补、一致联接的国家规划系统。有必要完善规划施行机制，加强规划施行监测评价，展开规划施行状况动态监测、中期评价和总结评价，构建规划定方向、财务作保证、金融为支撑、其他方针相调和的方针协同保证机制，保证党中央关于"十四五"时期展开的严重决议计划布置落到实处。

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