现在，全国两会正在审议的《中华公民共和国国民经济和社会开展痛经怎么办缓解疼痛第十四个五年规划和2035年前景方针大纲(草案)》(以下简称"规划大纲")是在举国上下完结"十三五"规划首要方针和使命，全面建成小康社会、完成榜首个百年奋斗方针之后，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的严重布置和里程碑。

规划大纲中提出的"十四五"时期变革作业(共19篇、65章、192节，约7.4万字)仍然聚集国民经济以及社会开展，对国民经济重要比例关系、生产力散布和国家严重出资项目等作出规划，关于处理变革深层次问题，注重准则系统建造，处理好开展不平衡不充分的社会根本对立具有深远含义。"十四五"期间，以下方面值得注重。

榜首，以质量为导向的经济添加。作为经济开展的首要方针，"十四五"规划大纲将GDP(国内生产总值)方针予以保存，一起将方针值设定为年均添加"坚持在合理区间、各年度视情提出"，这种表述方法在五年规划史上是榜首次。一起，对其他经济方针，例如失业率、能耗强度、碳排放强度等给出了具体要求，阐明往后在尽力使经济添加坚持必定速度的根底上，国民经济和社会开展的重点将转向以高质量开展为首要方向。因为我国社会首要对立现已转化为公民日益添加的美好生活需求和不平衡不充分的开展之间的对立，所谓不平衡不充分便是开展的质量不高。为了满意公民日益添加的美好生活需求，有必要推动经济高质量开展。未来不只要注重量的开展，更要处理质的问题，只要在质的大幅度提高中完成量的有用添加，才能使公民群众的取得感、幸福感、安全感不断添加。

第二，以立异为驱动的工业开展。党的十八届五中全会以来，立异开展已成为我国社会的高度一致。规划大纲指出：坚持把开展经济着力点放在实体经济上，加速推动制作强国、质量强国建造，促进先进制作业和现代服务业深度交融。一起要求，强化根底设施支撑引领效果，构建实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同开展的现代工业系统。这意味着未来我国立异开展实践，将着眼于培养先导性和支柱性工业，推动战略性新兴工业交融化、集群化、生态化探究打开。值得注意的是，规划大纲中特别提出了未来战略性新兴工业添加值占GDP比重超越17%的数字方针，为提高企业技术立异才能、激起人才立异生机和整合优化科技资源配置指明晰方向

第三，以内需为牵引的商场机制。为了更好地坚持和完善社会主义根本经济准则，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，更好发挥政府效果，推动有用商场和有为政府更好结合。规划大纲提出，"建造高标准商场系统。施行高标准商场系统建造举动，健全商场系统根底准则"。作为施行手法，规划大纲还要求在未来五年里，"毫不动摇稳固和开展公有制经济，毫不动摇鼓舞、支撑、引导非公有制经济开展，培养更有生机、创造力和竞争力的商场主体"即两大根本原则偏重。这是对变革敞开以来我国经济开展经历的高度凝练，将为建造敞开有序、相等准入、高效标准、公正竞争的国内一致商场，全面促进消费、加速培养内需系统，拓宽商场机制奠定坚实根底。

第四，以民生为中心的保障系统。规划大纲明确提出，"拟定促进共同富裕举动大纲，自觉自动缩小区域、城乡和收入距离，让开展效果更多更公正惠及全体公民"。其间，值得称赞是，大纲中20个首要方针有7个是民生福祉类的、占比超越三分之一，是每次五年规划中民生方针数量最多的。这些方针覆盖了作业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生范畴，表现了把改进民生福祉放在国民经济开展愈加杰出重要方位的新理念。一起，提出"经过加强普惠性、根底性、兜底性民生建造，健全根本公共服务系统"，"加速补齐根本公共服务短板，着力增强非根本公共服务弱项，尽力提高公共服务质量和水平"的作业要求。这关于未来厘清我国公共服务工作开展方向、完善公共服务方针保障系统、立异公共服务供给方法甚至加速居民消费提档晋级具有重要含义。

第五，以效能为根底的办理系统。针对未来经济社会开展调控和办理，规划大纲分别从微观经济、区域调和、疆土办理和社会办理四个维度提出全体要求。指出"完善微观经济方针拟定和履行机制，注重预期办理"、"健全危险防备、预警、处置、问责准则系统"、"逐步形成城市化区域、农产品主产区、生态功用区三大空间格式，优化严重生产力和公共资源布局"、"加强和立异市域社会办理，推动市域社会办理现代化"等，为保证微观经济平稳运转、促进区域均衡开展、完善办理系统机制，建造以效能为根底、以调和为终极方针，各类社会主体人人有责、人人尽责、人人享有的立异开展新格式做出重要布置，成为规划大纲的又一个亮点。

作者简介：章 政，北京大学经济学院教授，日本东京农业大学农业经济系博士。首要研讨范畴为：经济方针与工业安排理论、环境经济与农业合作理论、东亚经济与日本经济准则、企业战略与企业信用理论。

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